VAI er stofnun allra Íra, sem þýðir að Brexit mun hafa skýr áhrif á okkur og á öll listasamtök víðs vegar um eyjuna sem starfa annað hvort yfir landamærin eða arðsemissamstarf við bresk samtök, hátíðir og viðburði.
Óheppilegi sannleikurinn er sá að brottfallið frá atkvæðagreiðslunni hefur þegar gerst. Fall Sterling hefur haft bein áhrif á samtök eins og okkar sem fá styrk frá Norður-Írlandi. Um það bil 19% af fjármögnun okkar kemur frá Listaráð Norður-Írlands og með aðild okkar að Norður-Írlandi. Með hruni Sterling gagnvart Evru hefur þetta nú verið lækkað í um 13%.
Þrátt fyrir að við höfum alltaf rekið NI vinnuáætlun okkar á mjög mjóan hátt til að nýta fjármagn okkar til fulls, stöndum við nú frammi fyrir því að hlutfall vinnu sem stjórnendur okkar í lýðveldinu ná til að styðja við starf okkar á Norðurlandi er í raunverulegri hættu. Við stöndum frammi fyrir því alvarlega vali hvort við eigum að kljúfa skipulagið og draga úr stjórnsýslustigi okkar, þar með draga úr þeirri þjónustu sem við getum boðið félagsmönnum okkar, eða að finna leiðir til að tryggja að þessi kostnaður sé dekkaður til að styðja að fullu við Norður-Írland myndlistarmenn. Þetta gerist á grundvelli hugsanlegs niðurskurðar á árinu og alvarlegs þrýstings á listir á Norður-Írlandi. Bæði störf og lykilþjónusta eru í hættu.
Við höfum einnig verulegar áhyggjur af hreyfanleika listamanna og listaverka eftir Brexit. Ef við förum aftur að hafa landamæraeftirlit með Norður-Írlandi þá stöndum við frammi fyrir auknum kostnaði og skriffinnsku við að flytja list yfir landamærin. Innleiðing kostnaðarsamra stjórnsýsluferla getur komið í veg fyrir að stofnanir geti skoðað og deilt listaverkum og frumkvæði að listum. Sama á við um menningarskipti við restina af Bretlandi. Það verður að færa mál fyrir frjálsri menningarhreyfingu.
Samkvæmt skýrslu menningar-, fjölmiðla- og íþróttadeildar er Írland þriðji stærsti markaður Bretlands fyrir menningu á eftir Bandaríkjunum og Sviss, að verðmæti 631,000,000 punda. Til skamms tíma litið gæti veikt pund virðast aðlaðandi en til lengri tíma litið mun menningarsamband okkar minnka þar sem það verður minna hagkvæmt fyrir listasamtök í Bretlandi að starfa á evrusvæðinu.
Vegna opinna landamæra við Bretland er Írland ekki aðili að Schengen ferðasvæðinu. Þetta þýðir að við vinnum nú þegar í flóknu kerfi og að framtíðarsamstarf ESB yfir landamæri gæti þurft allt að þrjár vegabréfsáritanir. Engin þessara vegabréfsáritana er tryggð og ef ekki er farið að öllum lögsögunum þremur hefur einstaklingum verið vísað úr landi. Í nýlegu máli var leiðandi tyrkneskur fræðimaður krafinn um að veita svo miklar upplýsingar bæði fyrir vegabréfsáritanir sínar og Írlands að hann ákvað að forðast að koma til lýðveldisins og Norður-Írlands til að tala á ráðstefnu. Þetta er skýr sönnun þess hvernig framtíðin mun líta út fyrir æ fleiri. Ef Bretland færist í átt að enn strangara eftirliti með ferðafrelsi og lokar landamærum sínum fyrir enn fleiri löndum verður samstarf milli Norðurlands, Lýðveldisins og annars staðar í Bretlandi skert.
Ef Bretland víkkar takmarkanir á vegabréfsáritun sinni gætu samtök á Írlandi þurft að endurskoða með hverjum þau starfa - sem er ritskoðun - eða endurskoða samband þeirra við bresk samtök og áhorfendur. Ummæli við BBC útvarp 4 Fremsta röð sérstakt: 'Brexit: The Cultural Response' (þriðjudaginn 26. júlí 2016), þar sem fram kom að ávinningur Brexit er að 'enskir áhorfendur gætu nú notið' enskrar 'menningar, voru sérlega ónothæfir. Þessi afstaða myndi skemma yfirstandandi verkefni sem áður hafa verið kostuð af almannafé til að koma menningu yfir landamærin og inn í samfélög þar sem það hefur haft umbreytandi áhrif.
Við ættum einnig að taka tillit til þess að London er flutningsstaður menningar sem kemur hvaðanæva að til Írlands. Félög skipa verkum sínum í gegnum London og listamenn frá lengri flutningi um London. Það verður dýrara og minna aðlaðandi að ferðast hingað ef það þýðir siglingar um land utan ESB. Nú þegar eru listasamtök að leita að því að breyta flutningsstað sínum á staði innan ESB eins og París. Þetta mun hafa kostnaðaráhrif og mun aftur auka byrðar á listasamtökum víðsvegar um Írland. Aukinn fjárhagslegur þrýstingur er eitthvað sem við í listum getum varla haft í huga þar sem við reynum að viðhalda okkur eftir svo margra ára niðurskurð.
Að síðustu ættum við ekki að gleyma því að London er líka ein af frábærum listamiðstöðvum heimsins. Margir írskir listamenn hafa flutt þangað til að sækja sér menntun og finna vinnu. Þeir eru háðir ýmsum stuðningi ESB við menntun auk þess að geta fallið aftur á félagslega velferð og heilbrigðisþjónustu ríkisins á tímum þarfa. Að þessu leyti er framtíðin mjög óljós þar sem við vitum ekki ennþá nákvæmlega hvernig Brexit verður hrint í framkvæmd. Munum við sjá slóð listamanna snúa aftur eða munu þeir ferðast enn lengra í burtu þegar þeir horfa til þess að auka starfsferil sinn og öðlast reynslu?
Það eru miklu fleiri svæði sem þarf að huga að þegar fjallað er um „menningarlegt Brexit“ og því miður eru áhyggjur listasamfélagsins mjög langt niður á forgangsröðinni. En eins og fram kemur hefur Brexit þegar haft áhrif á okkur. Það væri hughreystandi að vita að rödd okkar heyrist og að virk samskipti séu við listasamtök svo að við getum flett í gegnum þennan vaxandi ósannleika.
Noel Kelly, leikstjóri / forstjóri, myndlistarmenn Írlands.
1 athugasemd
Norður-Írland og þjóðaratkvæðagreiðsla ESB Efni
4 Málefni landamæra og landamæra
Landamærin ef til Brexit kemur
https://www.publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmniaf/48/4806.htm
70. Norður-Írland er eini hluti Bretlands sem hefur landamæri að öðru ESB-ríki.87 Að því leyti sem Norður-Írland hefur önnur tengsl við ESB en restin af Bretlandi, það er þetta sem er orsökin. Fyrri kaflar hafa fjallað um samband Norður-Írlands og Lýðveldisins hvað varðar viðskipti. Augljóslega eru tveir hlutar eyjarinnar Írland lykilviðskiptavinir hver fyrir annan og birgðakeðjur liggja oft yfir landamærin.
71. Eðli landamæranna hefur stuðlað að þessu. Þó að það sé ekki satt að segja að landamærin séu alveg opin - það er númeravöktunartækni til staðar - þá er það tilfellið að einstaklingar geta ferðast yfir landamærin landalaust. Og viðskipti geta farið fram yfir landamærin án þess að tollar séu lagðir á, tollskoðun eða annað skriffinnsku, þó að mismunandi gjaldmiðlar séu þegar notaðir. Framtíð landamæranna ef til Brexit kæmi var gefin sem eitt helsta áhyggjuefni sumra vitna.88 Þeir sem voru suður af landamærunum voru líka óánægðir með þá möguleika að þessi frjálsa för milli Norður-Írlands og Lýðveldisins gæti orðið erfiðari og að Brexit gæti leitt til þess að „herða“ núverandi „mjúku“ landamæri. Dan Mulhall, sendiherra lýðveldisins í London, sagði að „... við höfum augljóslega áhyggjur af framtíð landamæranna. Opnu landamæri okkar eru stærsta táknið, kannski, um eðlilegt horf og þróun samskipta milli norður og suðurs. Staðreyndin er sú að enginn getur verið 100% viss um hver áhrif landamæranna verða ef Bretland ákveður að ganga út úr ESB “.89
72. Það hafa vissulega komið fram tillögur um að landamærin gætu verið harðari ef kosið verður um að fara. Taoiseach, Enda Kenny, hefur sagt að Írland gæti tekið aftur upp landamæraeftirlit ef um Brexit yrði að ræða. 90 Mikilvægt er að Lýðveldið Írland er ekki undirritaður Schengen. Ennfremur hafa Bretland og Lýðveldið haldið úti sameiginlegu ferðasvæði (CTA) síðan 1920. Með CTA sem liggur fyrir aðild annarrar þjóðarinnar að ESB og engir fylgikvillar vegna Schengen munu sumir halda því fram að það sé engin knýjandi nauðsynleg breyting á landamærunum. Almenn samstaða er um að núverandi fyrirkomulag virki vel og það er enginn vilji til að breyta því.
73. En ef um Brexit yrði að ræða, myndu landamæri Norður-Írlands og Lýðveldisins verða ytri landamæri ESB og það yrðu aðallega spurning um samningaviðræður milli Bretlands og ESB. Umfang allra viðskiptasamninga eftir Brexit myndi hafa áhrif á eðli landamæranna. Ef það náði ekki til gagnkvæmrar gjaldfrjálsrar aðgangs að mörkuðum hvers annars gætu landamærin þurft að innihalda tollskoðun. Enn fremur, ef einhver samningur eftir Brexit milli Bretlands og ESB náði ekki til frjálsa för vinnuafls við restina af ESB, óttast menn að landamærin að lýðveldinu verði „bakdyr“ sem bresku landamærin stjórna með væri hægt að komast hjá (þó ráðstafanir sem þegar eru til staðar til að takmarka getu ólöglegra innflytjenda ESB til að búa og starfa í Bretlandi myndi draga úr aðdráttarafli þess).
74. Þrátt fyrir að engin vilji sé til beggja vegna landamæranna að breyta núverandi fyrirkomulagi var okkur sagt að ef til Brexit kæmi yrði framtíð GTA sett í efa. Brexit Taskforce Evrópusambandsins sagði okkur að þar sem CTA er samningur milli tveggja ESB-aðildarríkja og verndaður með bókun ESB (hann er sem stendur í viðauka við Lissabon-sáttmálann), þá myndi hann ekki lengur eiga við ef Bretland væri utan ESB. Þó að CTA sé fyrir breska og írska aðild að ESB er ekki ljóst að staða þess í alþjóðalögum er nægilega traust til að hún geti skuldbundið ESB-ríki umfram gagnkvæmar skuldbindingar sínar gagnvart hvert öðru ef til Brexit kemur. Utan ESB væri Bretum frjálst að semja um sérstaka stöðu fyrir írska ríkisborgara: Dagmar Schiek prófessor, Jean Monnet formaður laga og stefnu ESB við Queens University í Belfast, sagði okkur að það væri nokkur breidd innan reglna ESB til að leyfa tvíhliða samning Lýðveldisins Írlands og Bretlands yfir landamærin. Hún lagði hins vegar áherslu á að það myndi krefjast þess að ESB-aðildarríkin sem eftir eru samþykki þetta: „Samkvæmt ESB-lögum yrðu öll framtíðar tengsl milli Lýðveldisins Írlands og Bretlands háð samkomulagi ekki aðeins við Lýðveldið Írland heldur allt ESB “.91
75. Ef um Brexit er að ræða, ef ekki er samkomulag um frjálsa för milli Bretlands og ESB sem hluti af útgönguviðræðunum, og nauðsynlegt er að herða landamæri, eru þrjár sviðsmyndir mögulegar: landamæri lýðveldisins og Norður-Írlands gætu vera hertur; Bretland gæti þess í stað hert landamærin milli eyjunnar Írlands og Stóra-Bretlands; eða Lýðveldið gæti kosið að framfylgja sömu nálgun við landamæraeftirlit og Bretland.
76. Nærtækustu áhrifin af því að setja hörð landamæri milli Norður-Írlands og Lýðveldisins Írlands myndu finnast af þeim sem fara reglulega á milli þessara tveggja vegna vinnu, tómstunda eða náms. Gögn um fjölda fólks sem búa annars vegar við landamærin en vinna hinum megin eru takmörkuð. Rannsókn frá 2001 áætlaði að það væru 18,000 daglegir ferðamenn yfir landamæri (9,000 á ferð í hvora átt) .92 John McGrane sagði okkur að talan gæti verið hátt í 30,000.93
77. Það var lagt til við okkur að það væri óframkvæmanlegt að reyna að stjórna öllum landamærastöðvum milli Norður-Írlands og Lýðveldisins.94 Það eru næstum 300 formlegir yfirgöngustaðir og margir óformlegir. Aðstoðaryfirlögregluþjónn, Will Kerr, PSNI, sagði okkur „Við verðum að vera raunsær um það með hvaða árangri við gætum lögreglu á landamærum ef við viljum setja allt þetta eftirlit aftur“ .95
78. Önnur lausn gæti verið að styrkja landamærin milli eyjunnar Írlands og meginlands Bretlands. Það eru færri yfirferðarstaðir til að framfylgja og það væri minna truflandi þar sem nú þegar eru eftirlit í gangi. Sum flugfélög sem fljúga á milli Norður-Írlands og annars staðar í Bretlandi sæta farþegum nú þegar persónuskilríki og það mætti gera þau sterkari og ná til viðeigandi hafna eins og Holyhead og Stranraer með tiltölulega vellíðan. UUP sagði okkur að þeim hefði verið sagt af ríkisstjórninni að hún sæi ekki fyrir sér löggæslu við landamæri lýðveldisins og að ákjósanlegasta lausn ríkisstjórnarinnar væri að koma á fót öflugra eftirlitskerfi við viðkomandi hafnir og flugvelli á meginlandinu. Mike Nesbitt sagði okkur: „Forsætisráðherrann gaf til kynna nokkuð skýrt að það væri ekki um líkamlegan aðskilnað Norður-Írlands frá Lýðveldinu en líklegra að það væri í Stranraer, Cairnryan, Heathrow, Gatwick, höfnum okkar og flugvöllum.“ 96
79. Að deila landamærastefnu við Lýðveldið Írland myndi neita þörfinni á að setja hörð landamæri milli Norður-Írlands og Suðurlands eða við meginlandið. Nú þegar er töluvert af sameiginlegri stefnu á þessu sviði. Til viðbótar við CTA, síðan 2014, geta ríkisborgarar Kína og Indlands farið inn í Bretland og Írland með eina vegabréfsáritun.97 Samt sem áður er stefna lýðveldisins takmörkuð af aðild þess að ESB.
80. Það hlýtur að vera vafi á því að hve miklu leyti, ef um Brexit væri að ræða, væri hægt að hafa áhrif á landamæri Norður-Írlands og Lýðveldisins og truflun þeirra sem fara yfir landamærin vegna vinnu eða náms væri mikil. En að setja öryggiseftirlit fyrir þá sem ferðast milli hluta Bretlands væri einnig mjög óæskilegt. Ef um Brexit er að ræða, þyrfti fyrirkomulag að halda uppi mjúkum landamærum milli Norður-Írlands og Lýðveldisins en sem sjá ekki takmarkanir á ferðalögum innan Bretlands.
Belfast / föstudagssamningurinn
81. Sumar vísbendingar sem við fengum lögðu áherslu á möguleg áhrif þess að fara úr ESB á friðarferlið almennt og nánar tiltekið Belfast / föstudagssamninginn. Margt af þessu reyndi að flétta saman aðild að ESB, Belfast / föstudagssamningnum og mannréttindum og sérstaklega aðild að Mannréttindasáttmála Evrópu. Til dæmis fullyrtu lögfræðingarnir Sylvia de Mars og samstarfsmenn Durham og Newcastle háskólanna í skriflegu erindi sínu að „[ESB], Evrópusáttmálinn [um mannréttindi] og föstudagssamningurinn væru í meginatriðum háðir hvor öðrum í beitingu þeirra til NI ”.98 Utanríkisráðherra Írska lýðveldisins, Charlie Flanagan, hefur á sama hátt lagt áherslu á að„ sameiginleg áhersla á mannréttindi er það sem gerir friðarferlið trúverðugt “.99 En þó tengt sé Belfast / föstudaginn langa samkomulag og tilheyrandi stofnanir hans, mannréttindi og friðarferlið almennt er greinilegt og taka ætti tillit til áhrifa Brexit á hvern og einn.
82. Belfast / föstudagssamningurinn sjálfur vísar til sameiginlegrar aðildar að ESB. Þar segir að ríkisstjórnir Bretlands og Lýðveldisins vilji „þróa enn frekar hið einstaka samband þjóða sinna og náið samstarf landa þeirra sem vinalegir nágrannar og sem samstarfsaðilar í Evrópusambandinu“ .100 Bæði samningurinn og norðurhlutinn Írlandslaga frá 1998 kveður á um löggjafarvald Norður-Írlandsþings og framkvæmdastjórnar er takmarkað við það sem er í samræmi við evrópsk lög (og við mannréttindasáttmála Evrópu) .101 Komi til Brexit myndu ákvæði ESB augljóslega ekki lengur eiga við, þó að Mannréttindadómstóllinn myndi halda áfram að gilda. Hins vegar hefði ekki áhrif á orkuskiptaþættina sem felast í kjarna samningsins.
83. Belfast / föstudagssamningurinn segir einnig að Norður-Suður ráðherraráðið (NSMC) verði að "velta fyrir sér vídd Evrópusambandsins í viðeigandi málum, þ.m.t. framkvæmd stefnu ESB og áætlana og tillagna sem eru til skoðunar innan ramma ESB" .102 Lagt var til að það að hætta í ESB gæti gert starfsemi NSMC flóknari.103 NSMC var stofnað til að efla samstarf Norður-Írlands framkvæmdastjórnarinnar og ríkisstjórnar lýðveldisins um málefni Al-Írlands og yfir landamæri. Þetta er gert auðveldara vegna þess að sjálfstjórnarstefna hvers og eins er heft af nauðsyn þess að fara að lögum ESB. Þetta væri ekki lengur raunin ef Bretland myndi yfirgefa ESB. Áhrifin yrðu háð því að hve miklu leyti bresku ríkisstjórnirnar notuðu sjálfræði stefnunnar sem þeim væri að nafninu til veitt utan ESB. Ef stefna Bretlands skar sig verulega frá ESB á lykilsviðum gæti það gert samstarf yfir landamæri erfiðara að ná fram. Þó skal tekið fram að ESB gegnir takmörkuðu hlutverki á nokkrum sviðum sem NSMC leggur nú áherslu á. Til dæmis þurfa hvorki menntun né ferðamennska að hafa veruleg áhrif á Brexit og mikið af vinnu „framkvæmdarstofnanna“ sex gæti haldið áfram, jafnvel þótt Bretland yfirgæfi ESB.104
84. Þó að Belfast / föstudagssamningurinn vísi takmarkað til ESB, þá eru fjölmargar tilvísanir í framkvæmd Mannréttindasáttmála Evrópu (ECHR) og innlimun hans í lög í Bretlandi. EMR er þó stofnanalega aðgreindur frá aðild að ESB og margir undirritaðir mannréttindasáttmálar eru ekki aðilar að ESB. Að yfirgefa ESB myndi í sjálfu sér ekki leiða til þess að Bretland segði sig út úr EMR.
85. Almennt, þó að sum vitni bentu á stuðninginn sem ESB hafði veitt friðarferlinu, 105 benti enginn til að árangur þess væri háður áframhaldandi aðild að ESB. Þrátt fyrir að báðir hafi lagt áherslu á ávinninginn af áframhaldandi aðild Bretlands að ESB, töldu hvorki ráðherra né írski sendiherrann friðarferlið vera í hættu ef Bretland yfirgaf ESB. Ben Wallace sagði okkur: „Ég held bara að það væri ekki í hættu ef við yfirgæfum ESB“. Sendiherrann skýrði frá athugasemdum sem Taoiseach hafði áður sagt: „Hann var ekki að segja að það væri bein ógn við friðarferlið“ .106 Reyndar, að öllum líkindum, hafa Bandaríkin gegnt mikilvægari hlutverki við að styðja friðarferlið. ESB hefur veitt fé til gagnlegra verkefna í gegnum PEACE áætlunina en það var til stuðnings friðarferli sem þegar var í gangi. Þar að auki er ólíklegt að áætlunin haldi áfram umfram núverandi fjármögnunarlotu. 107
86. Friðarferlið hefur að lokum verið árangursríkt vegna skuldbindingar ríkisstjórna í Bretlandi og Írlands og vilji stjórnmálamanna og samfélaganna sem þeir eru í forsvari fyrir að leggja til hliðar fyrri ágreining nægilega til að leyfa stjórnun Norður-Írlands með friðsamlegum hætti. Það er ljóst að tengslin sem bæði Norður-Írlandsstjórn og breska ríkisstjórnin eiga við írsku ríkisstjórnina eru áfram mjög sterk og við gerum ráð fyrir að það yrði áfram raunin án tillits til niðurstöðu þjóðaratkvæðagreiðslunnar.
Löggæslu og öryggi
87. Lögregluþjónusta Norður-Írlands (PSNI) lagði áherslu á það frábæra samstarf sem hún naut við An Garda Siochana („Garda“). Það var lögð áhersla á að þetta samband væri á öllum stigum. PSNI yfirlögregluþjónn sagði við okkur: „Eldri teymin [...] allt til, bókstaflega, yfirmenn og lögreglustöðvar hvorum megin landamæranna sem reka glæpastarfsemi á landsbyggðinni eða umferðaröryggisaðgerðir saman. Við erum á nokkuð góðum stað í kringum það samvinnustig og ég held að árangurinn tali líka fyrir sig “.108
88. Samstarf milli PSNI og Garda er undirbyggt með milliríkjasamningnum um refsiréttarmál sem kveður á um regluleg formleg samskipti. Dæmi eru um árangursríkt formlegt samstarf. Samþykkt var stefna yfir lögreglu yfir landamæri, sem miðar að því að trufla glæpastarfsemi um alla eyjuna, árið 2010 og er reglulega uppfærð. Það fjallar um samstarf á sviði löggæslu og nær til hluta sem fjalla um aðgerðir, rannsóknir yfir landamæri, miðlun upplýsinga og öryggi, upplýsinga- og samskiptatækni, þjálfun, mannauðsmál og neyðaráætlun.
89. Samkvæmt milliríkjasamningnum um lögreglusamstarf (apríl 2002) eru reglulegar starfsmannaleigur yfir landamærin milli tveggja sveita á bæði skrifstofustörfum, almennri löggæslu og sérfræðilögreglusvæðum. Tveggja ára námskeiðið um skipulagða glæpastarfsemi yfir landamæri sameinar lögreglu og aðrar öryggis- og fullnustustofnanir frá báðum hliðum landamæranna til að meta lykil gagnkvæmar ógnir. Utan þessa fyrirkomulags um formlegt samstarf, skýrsla breska og írska þingþingsins árið 2015 benti á frábært óformlegt, daglegt samstarf um rekstrarmál.109
90. Ef það var skuldbinding um áframhaldandi samstarf milli tveggja ríkisstjórna sagði PSNI yfirmaður PSNI að hann væri „algerlega viss um að gæði sambandsins og fagmennska beggja samtakanna (þ.e. PSNI og Garda) myndi ekki minnka“. 110 Hann viðurkenndi hins vegar hvernig ESB ferlar og stofnanir auðvelduðu samvinnu PSNI og Garda og við önnur lögreglulið um Evrópu: „[Brexit] myndi skipta máli hvað varðar formsatriði vegna þess að mikið af innviðum - ekki allt - er byggt á mannvirkjum ESB til að skiptast á upplýsingum og svo framvegis “.111
91. Það eru nokkur kerfi á vettvangi ESB sem PSNI hefur aðgang að sem lögreglulið í ESB-ríki. Efnilegasti þátturinn er kannski evrópski handtökuskipunin (EAW). Komið hefur fram áhyggjur af því að sum lönd séu ofnotuð af evrópskum samtökum evrópskra ríkja og hafi í för með sér of mikinn kostnað fyrir Norður-Írland. Hins vegar hefur PSNI einnig lagt áherslu á ávinninginn. Árið 2013 aðstoðaryfirlögregluþjónn, Mark Hamilton, sagði við dómsmálanefnd þingsins að: „[ev] evrópska handtökuskipunin er skjótasta og árangursríkasta leiðin fyrir báða aðila til að endurheimta grunaða sem réttað verður yfir í annað hvort lýðveldið Írlandi eða á Norður-Írlandi“. 112 Milli tilkomu þess árið 2004 og 2013 barst PSNI um 265 evrópskum handtökuskipunum vegna aðgerða á Norður-Írlandi og sótti um 50, þar af 30 til lýðveldisins Írlands.113 Eftir samþykki þingsins í desember 2015 er Bretland sem stendur í því ferli að taka þátt í Prüm-sáttmálanum sem mun leyfa gagnkvæmum aðgangi að fingraförum, DNA og skráningargögnum sem ökutæki hefur safnað saman. Europol og Eurojust voru stofnuð til að auðvelda rannsókn yfir landamæri og saksókn í gegnum aðildarríkin. Lögreglustjórinn lagði áherslu á að núverandi fyrirkomulag væri gagnlegt til að berjast gegn glæpum sem væru sífellt yfir landamæri í eðli sínu: „Allt þetta er líklega framkvæmanlegt með útgöngu [úr ESB] en það verður hægara, flóknara og dýrara.“ 114
92. Samt sem áður er samstarf lögregluyfirvalda ekki bundið við aðildarríki ESB. Þótt þessar stofnanir ESB hafi auðveldað samvinnu við Garda og lögreglu í öðrum ESB-ríkjum yfir landamæri lagði oddviti einnig áherslu á sterk samskipti við lönd utan ESB eins og Bandaríkin.115 Ráðherrann lagði áherslu á mikilvægi okkar upplýsingamiðlun milli „Five Eyes“ landanna.116 Ekki er heldur þátttaka í fjölda þessara stofnana ESB takmörkuð við fullgilda ESB-aðila. Europol hefur samkomulag um samstarf við lönd utan ESB, svo sem Ástralíu, Kanada og Bandaríkjunum. Noregur er samstarfsaðili Europol, er með samning við Eurojust og tekur þátt í Prüm.117 Að yfirgefa ESB þarf ekki að krefjast algjörrar afturköllunar frá öllum þessum aðferðum.
93. Ef glæpur er í auknum mæli yfir landamæri verður löggæsla einnig að vera yfir landamæri og bresk stjórnvöld verða að tryggja að PSNI hafi sem mestan aðgang að alþjóðlegum samstarfsaðferðum. Þetta ætti að fela í sér, þó ekki takmarka, við núverandi fyrirkomulag ESB. Ef kosið er um að yfirgefa ESB ætti að vera með aðgang að þessum eða samsvarandi ráðstöfunum í öllum samningum milli ESB og Bretlands.
Sameiginlegur raforkumarkaður
94. Það er mikil háð gagnvirkni milli Norður-Írlands og Lýðveldisins Írlands varðandi gas og sérstaklega rafmagn. Frá árinu 2007 hafa tveir hlutar eyjarinnar Írland verið með sameiginlegan heildsölumarkað fyrir rafmagn (Sameiginlegur raforkumarkaður eða „SEM“). Það var hannað til að gera litlum og óhagkvæmum orkumörkuðum beggja vegna landamæranna kleift að njóta stærðarhagkvæmni. Rafalar hvoru megin við landamærin keppast við að selja rafmagn í sameiginlega „sundlaug“ sem heimili og fyrirtæki sækja rafmagn sitt frá. Þeir rafalar sem geta selt ódýrustu raforkuna munu hafa mest eftirspurn á meðan dýrari rafalar gætu fundið að þeir eiga aðeins að selja í laugina á miklum eftirspurnartímum. Í ljósi þess að raforkumarkaðurinn var sameiginlegt frumkvæði yfir Norður-Írland og Lýðveldið höfðum við náttúrulega áhyggjur af því að ákvarða að hvaða marki Brexit gæti haft áhrif á það.
95. Samstaða var um að Brexit þyrfti ekki að hafa skaðleg áhrif á núverandi raforkugeirann í Norður-Írlandi. Í skriflegu erindi sínu sagði N-Írska veitustofnunin að „Í ljósi þess að tilurð SEM væri hvorki ESB né Bretlands krafa, væri engin ákvörðun Bretlands um að yfirgefa ESB ólíkleg til að grafa undan efnahagslegum rökum fyrir raforku í heildsölu markaði á eyjunni “.118 Þetta ítrekaði af Robin McCormick, framkvæmdastjóra SONI Ltd, raforkuflutningsfyrirtækis Norður-Írlands, sem sagði okkur„ Ég sé ekki að Brexit hafi bein áhrif á núverandi vinnufyrirkomulag. All-Island markaðurinn gæti haldið áfram að virka “.119
96. Hins vegar eru mál sem gætu komið upp í framtíðinni ef Bretland myndi yfirgefa ESB. Bretland gæti ekki lengur verið bundið af loftslagsbreytingum ESB og tilskipunum um endurnýjanlega orku á meðan Írska lýðveldið væri það. Ef stefna Bretlands varðandi losun og endurnýjanlega orku skarst algjörlega út gætu mál komið upp varðandi sölu raforku til lýðveldisins, sem væri samt bundið af tilskipunum ESB. Þetta gæti haft í för með sér takmarkanir ESB þó að ekki sé ljóst hvort þetta væri heimilt samkvæmt reglum Alþjóðaviðskiptastofnunarinnar. Þar að auki eiga Rússar nú viðskipti við Finnland og Eystrasaltsríkin án gjaldtöku þó að þeir hafi ekki innleitt reglur um loftslagsbreytingar í sama mæli og ESB.
97. Líta má á SEM sem hluta af víðtækari þróun í átt að meiri samþættingu raforkumarkaða um allt ESB. Stærri markaður, er lagt til, er líklegt til að bæta afhendingaröryggi, auka samkeppni og lækka verð til notenda. Sem stendur hefur eyjan Írland lítil samtenging við meginland Bretlands sem aftur hefur takmarkað samtenging við álfuna. Sem slík eru þeir tiltölulega sjálfstæðir markaðir. Hins vegar er nú í þróun nýr heildsölumarkaður - I-Sem - í aðdraganda meiri samþættingar. I-Sem er hannað að hluta með þarfir framtíðar Evrópusamrunans í huga.
98. Ekki er gert ráð fyrir að I-Sem, eða almennari þróun í átt að meiri samþættingu, hafi áhrif á Brexit. Aðild að ESB er augljóslega ekki hindrun á þátttöku í samþættingu raforkumarkaðar: auk þátttöku Rússlands í samþættum svæðisbundnum raforkumarkaði með Finnlandi og Eystrasaltsríkjunum hefur Bretland núverandi samtengingu við Noreg.
99. Við höfum ekki fengið neinar sannanir sem benda til þess að raforkumarkaður Norður-Írlands verði fyrir skaðlegum áhrifum af Brexit.
87 Gíbraltar er ekki hluti af Bretlandi, en það er meðhöndlað eins og það sé að því er varðar aðild Bretlands að ESB.
88 Til dæmis, Q2 [prófessor Gibson], Q561 [Judith Totten], Q734 [Ian Marshall]
89 F121
90 'Kenny: Brexit gæti fært írska landamæraeftirlit aftur', http://www.politico.eu, 8 janúar 2016
91 EUN0015
92 Ráðherraráð Norður-Suður, rannsókn á hindrunum fyrir hreyfanleika (2001), bls.36
93 F67
94 Q67 [John McGrane]
95 Q530 [Will Kerr]
96 Q298 [Mike Nesbitt]
97 Innanríkisráðuneytið Innanríkisráðherra skrifaði í dag undir viljayfirlýsingu við Írska lýðveldið um að efla fréttatilkynningu um sameiginlegu ferðasvæðið 6. október 2014
98 EUN0006 2.b, bls.3
99 „Írland vanhæft með áætlun Bretlands um að fella úr gildi mannréttindalög“, Financial Times, 17. maí 2015
100 Skrifstofa Norður-Írlands, Belfast-samningurinn, bls. 32
101 Skrifstofa Norður-Írlands, Belfast-samningurinn, bls 7; Norður-Írlands lög 1998, s6 og s24
102 Skrifstofa Norður-Írlands, Belfast-samningurinn, bls. 16
103 EUN0003, málsgrein 4.3
104 Q135 [Dan Mulhall]. NSMC stofnaði framkvæmdarstofnanir varðandi matvælaöryggi, kynningu og þróun Lough Foyle og Carlingford Lough, skipgenga vatnaleiðir, tungumál, viðskipti og viðskiptaþróun og sérstakar áætlanir ESB.
105 Til dæmis, Q121 [Dan Mulhall]
106 Q820 [Ben Wallace]; Q124 [Dan Mulhall]
107 Q43 [Dr Lee MacGowan]]
108 Q526 [George Hamilton]
109 Breska írska þingmannanefnd A, lögreglusamstarf yfir landamæri og ólögleg viðskipti, 2015
110 Q542 [George Hamilton]
111 Q543 [George Hamilton]
112 Réttlætisnefnd Norður-Írlands þings, lögreglumál: kynning yfirlögregluþjóns, 19. september 2013, bls. 35
113 PSNI skrifleg sönnunargögn til House of Lords Evrópusambandsnefndarinnar, ákvörðun um frávísun 2014 á Bretlandi („bókun 36“) Munnleg og skrifleg sönnun, bls 488
114 F535
115 F534
116 Q824 [Ben Wallace]. „Fimm augu“ vísar til leyniþjónustubandalags milli Bretlands, Ástralíu, Kanada, Nýja Sjálands og Bandaríkjanna.
117 Q533 [George Hamilton]
118 EUN0017
119 F656