VAI jest organem obejmującym całą Irlandię, co oznacza, że Brexit będzie miał wyraźny wpływ na nas i na wszystkie organizacje artystyczne na całej wyspie, które działają za granicą lub współpracują z brytyjskimi organizacjami, festiwalami i wydarzeniami.
Niefortunna prawda jest taka, że skutki głosowania już się wydarzyły. Spadek kursu funta szterlinga miał bezpośredni wpływ na organizacje takie jak nasza, które otrzymują fundusze z Irlandii Północnej. Około 19% naszych funduszy pochodzi z Rady Sztuki Irlandii Północnej oraz z naszego członkostwa w Irlandii Północnej. Wraz z upadkiem funta szterlinga w stosunku do euro udział ten spadł do około 13%.
Chociaż zawsze prowadziliśmy nasz program pracy NI w bardzo oszczędny sposób, aby w pełni wykorzystać nasze fundusze, teraz stajemy w obliczu rzeczywistości, że procent pracy wykonywanej przez nasz personel administracyjny w Republice w celu wsparcia naszej pracy na północy jest w realnym niebezpieczeństwie. Stoimy przed poważnym wyborem, czy podzielić organizację i zredukować poziom administracji, a tym samym ograniczyć usługi, które możemy zaoferować naszym członkom, czy też znaleźć sposób na zapewnienie pokrycia tych kosztów w celu pełnego wsparcia artyści wizualni. Dzieje się tak w kontekście potencjalnych cięć budżetowych w ciągu roku i poważnej presji na sztukę w Irlandii Północnej. Zagrożone są zarówno miejsca pracy, jak i kluczowe usługi.
Mamy również poważne obawy co do mobilności artystów i dzieł sztuki po Brexicie. Jeśli wrócimy do kontroli granicznych z Irlandią Północną, będziemy musieli stawić czoła zwiększonym kosztom i biurokracji związanej z przenoszeniem dzieł sztuki przez granicę. Wprowadzenie kosztownych procesów administracyjnych może uniemożliwić organizacjom zwiedzanie i udostępnianie dzieł sztuki oraz inicjatyw artystycznych. To samo dotyczy wymiany kulturalnej z resztą Wielkiej Brytanii. Należy przedstawić argumenty za swobodnym przepływem kultury.
Według raportu Departamentu Kultury, Mediów i Sportu, Irlandia jest trzecim co do wielkości rynkiem kultury Wielkiej Brytanii po Stanach Zjednoczonych i Szwajcarii, z wartością 631,000,000 XNUMX XNUMX funtów. W krótkim okresie osłabiony funt może wydawać się atrakcyjny, ale w dłuższej perspektywie nasze stosunki kulturowe ulegną osłabieniu, ponieważ działalność organizacji artystycznych w Wielkiej Brytanii w strefie euro stanie się mniej opłacalna.
Ze względu na otwartą granicę z Wielką Brytanią Irlandia nie jest członkiem obszaru podróży Schengen. Oznacza to, że już teraz pracujemy w złożonym systemie i że przyszła współpraca transgraniczna w UE może wymagać nawet trzech wiz. Żadna z tych wiz nie jest gwarantowana, a nieprzestrzeganie wszystkich trzech jurysdykcji doprowadziło do deportacji osób. W niedawnym przypadku czołowy turecki naukowiec musiał podać tak wiele informacji dotyczących zarówno wizy irlandzkiej, jak i brytyjskiej, że postanowił uniknąć przyjazdu do Republiki i Irlandii Północnej, aby przemawiać na konferencji. Jest to wyraźny dowód na to, jak będzie wyglądać przyszłość dla coraz większej liczby osób. Jeśli Wielka Brytania przejdzie w kierunku jeszcze bardziej rygorystycznych kontroli swobody przemieszczania się i zamknie swoje granice dla jeszcze większej liczby krajów, współpraca między Północą, Republiką i resztą Wielkiej Brytanii zostanie ograniczona.
Jeśli Wielka Brytania rozszerzy swoje ograniczenia wizowe, organizacje w Irlandii mogą być zmuszone do ponownego przemyślenia, z kim współpracują – co jest formą cenzury – lub ponownego rozważenia swoich relacji z brytyjskimi organizacjami i odbiorcami. Komentarze w BBC Radio 4 Pierwszy rząd specjalne: „Brexit: The Cultural Response” (wtorek, 26 lipca 2016 r.), w którym podkreślono, że korzyścią płynącą z Brexitu jest to, że „angielska” publiczność może teraz cieszyć się „angielską” kulturą, były szczególnie nieprzydatne. Taka postawa zaszkodziłaby realizowanym projektom, które wcześniej były finansowane z publicznych pieniędzy, w celu przeniesienia kultury ponad granicami i do społeczności, w których przyniosła ona transformacyjny efekt.
Należy również wziąć pod uwagę, że Londyn jest punktem tranzytowym dla kultury napływającej z całego świata do Irlandii. Organizacje wysyłają swoje prace przez Londyn, a artyści z dalszych miejsc przejeżdżają przez Londyn. Podróżowanie tutaj staje się bardziej kosztowne i mniej atrakcyjne, jeśli oznacza wysyłkę przez kraj spoza UE. Już teraz organizacje artystyczne chcą zmienić swój punkt tranzytowy na miejsca w UE, takie jak Paryż. Będzie to miało wpływ na koszty i ponownie zwiększy obciążenia administracyjne organizacji artystycznych w całej Irlandii. Zwiększona presja finansowa jest czymś, czego my w sztuce nie jesteśmy w stanie wziąć pod uwagę, próbując utrzymać się po tylu latach cięć.
Na koniec nie powinniśmy zapominać, że Londyn jest również jednym z największych centrów sztuki na świecie. Wielu irlandzkich artystów przeniosło się tam, aby kontynuować naukę i znaleźć pracę. Są zależni od różnych unijnych środków wsparcia na rzecz edukacji, a także od opieki społecznej i Narodowej Służby Zdrowia w razie potrzeby. Pod tym względem przyszłość jest bardzo niejasna, ponieważ nie wiemy jeszcze dokładnie, jak Brexit będzie realizowany. Czy zobaczymy ślad artystów powracających, czy też odejdą jeszcze dalej, chcąc poszerzyć swoją karierę i zdobyć doświadczenie?
Jest o wiele więcej obszarów, które należy wziąć pod uwagę, dyskutując o „kulturowym Brexicie”, i niestety obawy społeczności artystycznej są bardzo daleko na liście priorytetów. Ale, jak stwierdzono, Brexit już na nas wpływa. Pocieszająca byłaby świadomość, że nasz głos jest słyszany i że istnieje aktywne zaangażowanie organizacji artystycznych, abyśmy mogli poruszać się po tym rosnącym bagnie niepewności.
Noel Kelly, dyrektor/dyrektor generalny Visual Artists Ireland.
1 komentarz
Irlandia Północna a referendum w UE Spis treści
4Kwestie graniczne i transgraniczne
Granica w przypadku Brexitu
https://www.publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmniaf/48/4806.htm
70. Irlandia Północna jest jedyną częścią Zjednoczonego Królestwa, która ma granicę lądową z innym członkiem UE.87 O ile stosunki Irlandii Północnej z UE różnią się od reszty Zjednoczonego Królestwa, to jest to przyczyną. W poprzednich rozdziałach omówiono relacje handlowe między Irlandią Północną a Republiką. Oczywiście obie części wyspy Irlandii są dla siebie kluczowymi partnerami handlowymi, a łańcuchy dostaw często przebiegają przez granicę.
71. Przyczynił się do tego charakter granicy. Chociaż nie jest prawdą stwierdzenie, że granica jest całkowicie otwarta – istnieje technologia monitorowania tablic rejestracyjnych – prawdą jest, że osoby fizyczne mogą bez przeszkód przekraczać granicę drogą lądową. A handel zagraniczny może odbywać się bez nakładania ceł, kontroli celnych lub innej biurokracji, mimo że używane są już różne waluty. Przyszłość granicy w przypadku Brexitu została wskazana przez niektórych świadków jako jedna z głównych obaw88. Ci z południa granicy byli również niezadowoleni z perspektywy, że swobodny przepływ między Irlandią Północną a Republiką może stać się trudniejszy oraz że brexit może doprowadzić do „utwardzenia” istniejącej „miękkiej” granicy. Dan Mulhall, Ambasador Republiki w Londynie, powiedział: „…jesteśmy oczywiście zaniepokojeni przyszłością granicy. Nasza otwarta granica jest chyba największym symbolem normalności i rozwoju stosunków północ-południe. Faktem jest, że nikt nie może być w 100% pewien, jaki będzie wpływ granicy, jeśli Wielka Brytania zdecyduje się opuścić UE”89.
72. Z pewnością pojawiły się sugestie, że w przypadku głosowania za wyjściem granica mogłaby zostać utwardzona. Taoiseach, Enda Kenny, powiedział, że Irlandia może przywrócić kontrole graniczne w przypadku Brexitu90. Co istotne, Republika Irlandii nie jest sygnatariuszem Schengen. Ponadto Wielka Brytania i Republika utrzymują wspólny wspólny obszar podróżowania (CTA) od lat dwudziestych XX wieku. Z CTA, które poprzedza członkostwo któregokolwiek kraju w UE i bez komplikacji wynikających z Schengen, niektórzy twierdzą, że nie ma istotnej praktycznej potrzeby zmiany granicy. Panuje powszechna zgoda co do tego, że obecne rozwiązania dobrze się sprawdzają i nie ma chęci ich zmiany.
73. Jednak w przypadku brexitu granica między Irlandią Północną a Republiką stałaby się granicą zewnętrzną UE, a więc zasadniczo byłaby przedmiotem negocjacji między Wielką Brytanią a UE. Zakres ewentualnej umowy handlowej po Brexicie miałby wpływ na charakter granicy. W przypadku, gdyby nie obejmowało to wzajemnego bezcłowego dostępu do rynków drugiej strony, granica może wymagać uwzględnienia kontroli celnych. Ponadto, gdyby jakakolwiek umowa po Brexicie między Wielką Brytanią a UE nie obejmowała swobodnego przepływu siły roboczej z resztą UE, istnieją obawy, że granica z Republiką stanie się „tylnymi drzwiami”, przez które kontrole graniczne w Wielkiej Brytanii można było uniknąć (chociaż już wprowadzone środki ograniczające możliwość życia i pracy w Wielkiej Brytanii nielegalnych migrantów z UE zmniejszyłyby jej atrakcyjność).
74. Pomimo braku chęci zmiany obecnych ustaleń po obu stronach granicy, powiedziano nam, że w przypadku Brexitu przyszłość CTA zostanie postawiona pod znakiem zapytania. Grupa zadaniowa Unii Europejskiej ds. Brexitu powiedziała nam, że CTA jest umową między dwoma członkami UE i jest chroniona protokołem UE (obecnie jest zawarta w załączniku do traktatu lizbońskiego), nie miałaby już zastosowania, gdyby Wielka Brytania znajdowała się poza UE. Chociaż CTA poprzedza członkostwo Wielkiej Brytanii i Irlandii w UE, nie jest jasne, czy jego status w prawie międzynarodowym jest wystarczająco solidny, aby wiązać członków UE poza ich wzajemnymi zobowiązaniami w przypadku Brexitu. Poza UE Wielka Brytania mogłaby swobodnie negocjować specjalny status dla obywateli Irlandii: profesor Dagmar Schiek, kierownik Katedry Prawa i Polityki UE na Queens University w Belfaście umowa między Republiką Irlandii a Wielką Brytanią w sprawie granicy. Podkreśliła jednak, że wymagałoby to zgody pozostałych członków UE: „Zgodnie z prawem UE wszelkie przyszłe stosunki między Republiką Irlandii a Wielką Brytanią byłyby przedmiotem umowy nie tylko z Republiką Irlandii, ale z całym UE”.91
75. W przypadku Brexitu, jeżeli w ramach negocjacji wyjścia nie zostanie zawarta umowa o swobodnym przepływie między Wielką Brytanią a UE i wymagana jest twardsza granica, możliwe są trzy scenariusze: granica między Republiką a Irlandią Północną mogłaby być utwardzonym; Wielka Brytania mogłaby zamiast tego zaostrzyć granicę między wyspą Irlandią a Wielką Brytanią; lub Republika mogłaby zdecydować się na egzekwowanie tego samego podejścia do kontroli granicznych, co Wielka Brytania.
76. Najbardziej bezpośrednie skutki nałożenia twardej granicy między Irlandią Północną a Republiką Irlandii odczuliby ci, którzy regularnie przekraczają te dwie granice w celu pracy, wypoczynku lub nauki. Dane o liczbie osób, które mieszkają po jednej stronie granicy, a pracują po drugiej, są ograniczone. W badaniu z 2001 r. oszacowano, że codziennie przekraczało granicę 18,000 9,000 osób (po 92 30,000.93 podróżujących w każdym kierunku)XNUMX. John McGrane powiedział nam, że liczba ta może sięgać nawet XNUMX XNUMX
77. Zasugerowano nam, że próba kontrolowania każdego przejścia granicznego między Irlandią Północną a Republiką byłaby niepraktyczna.94 Istnieje prawie 300 formalnych przejść granicznych i wiele nieformalnych. Asystent komendanta głównego Will Kerr, PSNI, powiedział nam: „Musimy podejść pragmatycznie do tego, jak skutecznie możemy nadzorować granicę, jeśli chcemy ponownie wprowadzić wszystkie te kontrole”.95
78. Alternatywnym rozwiązaniem mogłoby być wzmocnienie granicy między wyspą Irlandią a kontynentem brytyjskim. Jest mniej przejść granicznych do egzekwowania i byłoby to mniej uciążliwe, ponieważ istnieją już kontrole. Niektóre linie lotnicze latające między Irlandią Północną a resztą Wielkiej Brytanii już poddają pasażerów kontrolom tożsamości, które mogłyby zostać wzmocnione i stosunkowo łatwo rozszerzone na odpowiednie porty, takie jak Holyhead i Stranraer. UUP powiedział nam, że został poinformowany przez rząd, że nie przewiduje pilnowania granicy z Republiką i że preferowanym przez rząd rozwiązaniem byłoby wprowadzenie solidniejszego systemu kontroli w odpowiednich portach i na lotniskach na kontynencie. Mike Nesbitt powiedział nam: „Premier dość wyraźnie wskazał, że nie będzie to dotyczyć fizycznego oddzielenia Irlandii Północnej od Republiki, ale bardziej prawdopodobne jest, że będzie to miało miejsce w Stranraer, Cairnryan, Heathrow, Gatwick, naszych portach i na naszych lotniskach”. 96
79. Wspólna polityka graniczna z Republiką Irlandii zanegowałaby potrzebę ustanowienia twardej granicy między Irlandią Północną a południem lub z kontynentem. Istnieje już znaczna ilość wspólnej polityki w tej dziedzinie. Oprócz CTA od 2014 r. obywatele Chin i Indii mogą wjeżdżać do Wielkiej Brytanii i Republiki Irlandii na podstawie jednej wizy97. Politykę Republiki ogranicza jednak członkostwo w UE.
80. Muszą istnieć wątpliwości co do zakresu, w jakim w przypadku Brexitu granica między Irlandią Północną a Republiką mogłaby być skutecznie nadzorowana, a utrudnienia dla osób przekraczających granicę w celu podjęcia pracy lub nauki byłyby znaczne. Jednak nałożenie kontroli bezpieczeństwa na osoby podróżujące między częściami Wielkiej Brytanii byłoby również wysoce niepożądane. W przypadku Brexitu priorytetem musiałoby być porozumienie, które utrzymuje miękką granicę lądową między Irlandią Północną a Republiką, ale nie przewiduje ograniczeń w podróżowaniu w Wielkiej Brytanii.
Umowa Belfast/Wielki Piątek
81. Niektóre z otrzymanych przez nas dowodów podkreślały potencjalny wpływ wystąpienia z UE na proces pokojowy w ogóle, aw szczególności na porozumienie Belfast/Wielkopiątkowe. Wiele z nich miało na celu powiązanie członkostwa w UE, porozumienia Belfast/Wielkopiątkowego i praw człowieka, aw szczególności członkostwa w Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. Na przykład akademik prawa, dr Sylvia de Mars i współpracownicy z uniwersytetów w Durham i Newcastle, stwierdzili w swoim pisemnym oświadczeniu, że „UE, Europejska Konwencja [Praw Człowieka] i Porozumienie Wielkopiątkowe są zasadniczo współzależne w ich zastosowaniu do NI ”.98 Minister spraw zagranicznych Republiki Irlandii, Charlie Flanagan, podobnie podkreślił, że „wspólny nacisk na prawa człowieka sprawia, że proces pokojowy jest wiarygodny”. prawa człowieka i bardziej ogólnie proces pokojowy są odrębne, a wpływ Brexitu na każdy z nich należy rozważyć po kolei.
82. Sama umowa Belfast/Wielkopiątkowa odnosi się do wspólnego członkostwa w UE. Stwierdza w nim, że rządy Zjednoczonego Królestwa i Republiki pragną „dalej rozwijać wyjątkowe stosunki między ich narodami i bliską współpracę między ich krajami jako przyjaznymi sąsiadami i partnerami w Unii Europejskiej”.100 Zarówno Umowa, jak i Północny Ustawa irlandzka z 1998 r. stanowi, że zakres legislacyjny Zgromadzenia i Wykonawcy Irlandii Północnej jest ograniczony do tego, który jest zgodny z prawem europejskim (oraz z Europejską Konwencją Praw Człowieka).101 W przypadku brexitu przepisy UE w oczywisty sposób przestałyby obowiązywać zastosowanie, chociaż EKPC nadal miałaby zastosowanie. Nie wpłynie to jednak na elementy podziału władzy, które stanowią rdzeń umowy.
83. Porozumienie Belfast/Wielkopiątkowe stanowi również, że Rada Ministerialna Północ-Południe (NSMC) musi „rozważać wymiar Unii Europejskiej w odpowiednich sprawach, w tym wdrażanie polityk i programów UE oraz propozycji rozważanych w ramach UE”102. Sugerowano, że wystąpienie z UE może skomplikować działanie NSMC103. NSMC utworzono w celu wspierania współpracy między władzą wykonawczą Irlandii Północnej a rządem Republiki w kwestiach obejmujących całą Irlandię iw kwestiach transgranicznych. Jest to ułatwione, ponieważ autonomia polityczna każdego z nich jest ograniczona koniecznością przestrzegania prawa UE. Nie byłoby to już możliwe, gdyby Wielka Brytania opuściła UE. Wpływ byłby zależny od stopnia, w jakim rządy Zjednoczonego Królestwa wykorzystały autonomię polityczną, która nominalnie zostałaby im przyznana poza UE. Gdyby polityka Wielkiej Brytanii znacznie odbiegała od polityki UE w kluczowych obszarach, mogłoby to utrudnić osiągnięcie współpracy transgranicznej. Należy jednak zauważyć, że UE odgrywa ograniczoną rolę w kilku obszarach, na których obecnie koncentruje się NSMC. Na przykład brexit nie musi mieć znaczącego wpływu ani na edukację, ani na turystykę, a większość prac sześciu „organów wykonawczych” mogłaby być kontynuowana, nawet gdyby Wielka Brytania opuściła UE104.
84. Chociaż porozumienie Belfast/Wielkopiątkowe zawiera ograniczone odniesienia do UE, istnieje wiele odniesień do wdrożenia europejskiej konwencji praw człowieka (EKPC) i jej włączenia do prawa Zjednoczonego Królestwa. Jednak EKPC różni się instytucjonalnie od członkostwa w UE, a wielu sygnatariuszy EKPC nie jest członkami UE. Opuszczenie UE samo w sobie nie doprowadziłoby do wycofania się Wielkiej Brytanii z EKPC.
85. Mówiąc bardziej ogólnie, chociaż niektórzy świadkowie odnotowali wsparcie, jakiego UE udzieliła procesowi pokojowemu105, nikt nie sugerował, że jego powodzenie było uzależnione od dalszego członkostwa w UE. Chociaż obaj podkreślali korzyści płynące z dalszego członkostwa Wielkiej Brytanii w UE, ani minister, ani ambasador Irlandii nie uważali, że proces pokojowy byłby zagrożony w przypadku opuszczenia UE przez Wielką Brytanię. Ben Wallace powiedział nam: „Po prostu nie sądzę, że byłoby to zagrożone, gdybyśmy opuścili UE”. Wyjaśniając wcześniejsze uwagi Taoiseach, ambasador powiedział nam: „Nie mówił, że istnieje bezpośrednie zagrożenie dla procesu pokojowego”. UE zapewniła fundusze na przydatne inicjatywy w ramach programu PEACE, ale było to wsparcie trwającego już procesu pokojowego. Ponadto jest mało prawdopodobne, aby program był kontynuowany po zakończeniu obecnej rundy finansowania.106
86. Proces pokojowy zakończył się ostatecznie sukcesem dzięki zaangażowaniu kolejnych rządów Zjednoczonego Królestwa i Irlandii oraz woli polityków i reprezentowanych przez nich społeczności do odłożenia na bok przeszłych różnic na tyle, aby umożliwić pokojowe rządy w Irlandii Północnej. Oczywiste jest, że stosunki, które zarówno rząd Irlandii Północnej, jak i rząd Wielkiej Brytanii mają z rządem Irlandii, są nadal bardzo silne i spodziewamy się, że tak będzie nadal, niezależnie od wyniku referendum.
Policja i bezpieczeństwo
87. Policja Irlandii Północnej (PSNI) podkreśliła nam doskonałe stosunki robocze, jakie miała z An Garda Siochana („Garda”). Podkreślono, że ta relacja jest na każdym poziomie. Komendant Główny PSNI powiedział nam: „Starsze zespoły […] aż do, dosłownie, funkcjonariuszy i posterunków policji po obu stronach granicy, wspólnie prowadzą działania związane z przestępczością na obszarach wiejskich lub działania związane z bezpieczeństwem ruchu drogowego. Jesteśmy w całkiem niezłym miejscu wokół tego poziomu współpracy i myślę, że wyniki też mówią same za siebie”108.
88. Podstawą współpracy między PSNI a Gardą jest Umowa międzyrządowa w sprawach karnych, która przewiduje regularne formalne kontakty. Istnieje wiele przykładów udanej formalnej współpracy. Transgraniczna strategia policyjna, której celem jest zakłócenie działalności przestępczej na całej wyspie, została uzgodniona w 2010 r. i jest regularnie aktualizowana. Obejmuje współpracę w zakresie działań policyjnych i obejmuje sekcje dotyczące operacji, dochodzeń transgranicznych, wymiany danych wywiadowczych i bezpieczeństwa, technologii informacyjno-komunikacyjnych, szkoleń, zasobów ludzkich i planowania kryzysowego.
89. Zgodnie z Międzyrządową Umową o Współpracy Policyjnej (kwiecień 2002 r.) istnieje regularna seria transgranicznych oddelegowań personelu między tymi dwiema siłami zarówno w obszarach zaplecza, policji ogólnej, jak i policji specjalistycznej. Odbywające się co dwa lata seminarium na temat transgranicznej przestępczości zorganizowanej gromadzi policję oraz inne organy bezpieczeństwa i organy ścigania z obu stron granicy w celu oceny kluczowych wzajemnych zagrożeń. Poza tymi uzgodnieniami dotyczącymi formalnej współpracy, raport brytyjsko-irlandzkiego Zgromadzenia Parlamentarnego z 2015 r. odnotował doskonałą nieformalną, codzienną współpracę w kwestiach operacyjnych109.
90. Gdyby istniało zobowiązanie do kontynuowania współpracy między dwoma rządami, Komendant Główny PSNI powiedział, że jest „absolutnie pewien, że jakość relacji i profesjonalizm obu organizacji [tj. PSNI i Garda] nie ulegnie pogorszeniu”. 110 Uznał jednak sposób, w jaki unijne procesy i instytucje ułatwiły współpracę między PSNI i Gardą oraz innymi siłami policyjnymi w całej Europie: „[Brexit] zmieniłby formalności, ponieważ wiele infrastruktury —nie całość — opiera się na unijnych strukturach wymiany informacji i tak dalej”111
91. Istnieje kilka mechanizmów na poziomie UE, do których PSNI może uzyskać dostęp jako policja państwa członkowskiego UE. Być może najbardziej znanym elementem jest europejski nakaz aresztowania (ENA). Wyrażono obawy, że ENA jest nadużywany przez niektóre kraje i wiąże się z nadmiernymi kosztami dla Irlandii Północnej. Jednak PSNI podkreśliło również korzyści. W 2013 r. Zastępca Komendanta Głównego, Mark Hamilton, powiedział Komisji Sprawiedliwości Zgromadzenia, że: „europejski nakaz aresztowania jest najszybszym i najskuteczniejszym sposobem dla obu stron na odzyskanie podejrzanych, którzy mają być sądzeni w Republice Irlandii lub w Irlandii Północnej”. 112 Między wprowadzeniem w 2004 a 2013 r. PSNI otrzymało około 265 europejskich nakazów aresztowania w celu podjęcia działań w Irlandii Północnej i złożyło wnioski o wydanie około 50, z czego 30 skierowano do Republiki Irlandii.113 Po zatwierdzeniu przez parlament w grudniu 2015 r. Wielka Brytania jest obecnie w trakcie przystępowania do konwencji z Prüm, która umożliwi wzajemny dostęp do odcisków palców, DNA i danych rejestracyjnych pojazdów gromadzonych przez siły policyjne krajów-sygnatariuszy. Europol i Eurojust zostały utworzone w celu ułatwienia transgranicznych dochodzeń i postępowań karnych we wszystkich państwach członkowskich. Komendant Główny podkreślił, że obecne rozwiązania są przydatne w walce z przestępczością, która w coraz większym stopniu ma charakter transgraniczny: „Wszystko to jest prawdopodobnie wykonalne przy wyjściu [z UE], ale będzie wolniejsze, bardziej skomplikowane i bardziej kosztowne”. 114
92. Współpraca między siłami policyjnymi nie ogranicza się jednak do państw członkowskich UE. Chociaż te instytucje UE ułatwiły transgraniczną współpracę z Gardą i policją w innych państwach członkowskich UE, Komendant Główny Policji podkreślił również silne stosunki robocze z krajami spoza UE, takimi jak Stany Zjednoczone.115 Minister podkreślił dla nas znaczenie wymiany informacji wywiadowczych między krajami „Pięciorga Oczu”116. Uczestnictwo w szeregu tych instytucji UE nie jest też ograniczone do pełnoprawnych członków UE. Europol zawarł umowy partnerskie z krajami spoza UE, takimi jak Australia, Kanada i Stany Zjednoczone. Norwegia jest partnerem Europolu, ma umowę z Eurojustem i uczestniczy w Prüm117. Wyjście z UE nie musi oznaczać całkowitej rezygnacji ze wszystkich tych mechanizmów.
93. Jeżeli przestępczość w coraz większym stopniu ma charakter transgraniczny, działania policyjne muszą mieć również charakter transgraniczny, a rząd brytyjski musi zapewnić PSNI maksymalny możliwy dostęp do międzynarodowych mechanizmów współpracy. Powinno to obejmować, choć nie ograniczać się do istniejących mechanizmów UE. W przypadku głosowania za opuszczeniem UE dostęp do tych lub równoważnych środków powinien zostać uwzględniony w każdej umowie między UE a Wielką Brytanią.
Jednolity rynek energii elektrycznej
94. Istnieje wysoki stopień współzależności między Irlandią Północną a Republiką Irlandii w zakresie gazu, aw szczególności energii elektrycznej. Od 2007 r. obie części wyspy Irlandii prowadzą wspólny hurtowy rynek energii elektrycznej (jednolity rynek energii elektrycznej lub „SEM”). Został zaprojektowany, aby umożliwić małym i nieefektywnym rynkom energii po obu stronach granicy czerpanie korzyści z ekonomii skali. Generatory po obu stronach granicy konkurują o sprzedaż energii elektrycznej do wspólnej „puli”, z której domy i firmy pobierają energię elektryczną. Ci wytwórcy, którzy są w stanie sprzedawać najtańszą energię elektryczną, będą mieli najbardziej stały popyt, podczas gdy drożsi wytwórcy mogą stwierdzić, że będą sprzedawać do puli tylko w okresach wysokiego popytu. Biorąc pod uwagę, że rynek energii elektrycznej był wspólną transgraniczną inicjatywą między Irlandią Północną a Republiką, naturalnie zależało nam na ustaleniu, w jakim stopniu Brexit może na to wpłynąć.
95. Konsensus był taki, że brexit nie musi mieć szkodliwego wpływu na istniejący sektor energii elektrycznej w Irlandii Północnej. W swoim pisemnym oświadczeniu organ regulacyjny ds. usług użyteczności publicznej w Irlandii Północnej stwierdził, że „Biorąc pod uwagę fakt, że geneza SEM nie była wymogiem UE ani Zjednoczonego Królestwa, jest mało prawdopodobne, aby jakakolwiek decyzja Zjednoczonego Królestwa o opuszczeniu UE podważyła ekonomiczne uzasadnienie hurtowego handlu energią elektryczną rynku na wyspie”.118 Powtórzył to Robin McCormick, dyrektor generalny SONI Ltd, firmy przesyłowej energii elektrycznej w Irlandii Północnej, który powiedział nam: „Nie widzę, aby Brexit miał bezpośredni wpływ na obecne ustalenia robocze. Rynek ogólnowyspowy mógłby dalej funkcjonować”119
96. Istnieją jednak problemy, które mogą się pojawić w przyszłości, jeśli Zjednoczone Królestwo opuści UE. Wielka Brytania może nie być już związana unijnymi dyrektywami dotyczącymi zmian klimatu i energii odnawialnej, podczas gdy Republika Irlandii byłaby. Gdyby polityka Wielkiej Brytanii w zakresie emisji i energii odnawialnej całkowicie się rozeszła, mogłyby pojawić się problemy ze sprzedażą energii elektrycznej do Republiki, która nadal byłaby związana dyrektywami UE. Może to wiązać się z ograniczeniami UE, chociaż nie jest jasne, czy byłoby to dopuszczalne w ramach zasad WTO. Co więcej, Rosja obecnie handluje z Finlandią i krajami bałtyckimi bez ceł, mimo że nie wdrożyła przepisów dotyczących zmian klimatycznych na taką samą skalę jak UE.
97.SEM można postrzegać jako część szerszej tendencji do większej integracji rynków energii elektrycznej w całej UE. Sugeruje się, że większy rynek prawdopodobnie poprawi bezpieczeństwo dostaw, zwiększy konkurencję i obniży ceny dla użytkowników. W tej chwili wyspa Irlandia ma niewielkie połączenia międzysystemowe z Wielką Brytanią, która z kolei ma ograniczone połączenia z kontynentem. W związku z tym są to względnie niezależne rynki. Jednak nowy rynek hurtowy - I-Sem - jest obecnie rozwijany w oczekiwaniu na większą integrację. I-Sem jest projektowany częściowo z myślą o potrzebach przyszłej integracji europejskiej.
98. Nie przewiduje się, aby Brexit miał wpływ na I-Sem lub bardziej ogólny trend w kierunku większej integracji. Brak członkostwa w UE nie jest oczywiście przeszkodą w uczestnictwie w integracji rynku energii elektrycznej: oprócz udziału Rosji w zintegrowanym regionalnym rynku energii elektrycznej z Finlandią i krajami bałtyckimi, Wielka Brytania posiada istniejące połączenie międzysystemowe z Norwegią.
99. Nie otrzymaliśmy żadnych dowodów sugerujących, że brexit miałby szkodliwy wpływ na rynek energii elektrycznej w Irlandii Północnej.
87 Gibraltar nie jest częścią Wielkiej Brytanii, ale jest traktowany tak, jakby był w związku z członkostwem Wielkiej Brytanii w UE.
88 Np. Q2 [Profesor Gibson], Q561 [Judith Totten], Q734 [Ian Marshall]
89 Q121
90 „Kenny: Brexit może przywrócić irlandzkie kontrole graniczne”, http://www.politico.eu, 8 Styczeń 2016
91 EUN0015
92 Rada Ministerialna Północ Południe, Badanie przeszkód w mobilności (2001), s. 36
93 Q67
94 Q67 [John McGrane]
95 Q530 [Will Kerr]
96 Q298 [Mike Nesbitt]
97 Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Minister Spraw Wewnętrznych podpisał dzisiaj protokół ustaleń z Republiką Irlandii w celu wzmocnienia wspólnego obszaru podróżowania Informacja prasowa 6 października 2014 r.
98 EUN0006 2.b, s.3
99 „Irlandia zbulwersowana brytyjskim planem uchylenia ustawy o prawach człowieka”, Financial Times, 17 maja 2015 r.
100 Urząd Irlandii Północnej, Umowa z Belfastu, s. 32
101 Urząd Irlandii Północnej, Umowa z Belfastu, s. 7; Ustawa o Irlandii Północnej z 1998 r., s6 i s24
102 Urząd Irlandii Północnej, Umowa z Belfastu, s. 16
103 EUN0003, pkt 4.3
104 Q135 [Dan Mulhall]. NSMC powołała organy wdrażające ds. bezpieczeństwa żywności, promocji i rozwoju Lough Foyle i Carlingford Lough, śródlądowych dróg wodnych, rozwoju języka, handlu i biznesu oraz specjalnych programów UE.
105 Na przykład Q121 [Dan Mulhall]
106 Q820 [Ben Wallace]; Pytanie 124 [Dan Mulhall]
107 Q43 [Dr Lee MacGowan)]
108 Q526 [George Hamilton]
109 Brytyjsko-irlandzki Komitet Zgromadzenia Parlamentarnego A, Transgraniczna współpraca policyjna i nielegalny handel, 2015 r.
110 Q542 [George Hamilton]
111 Q543 [George Hamilton]
112 Komitet Sprawiedliwości Zgromadzenia Irlandii Północnej, Policing Issues: Briefing by the Chief Constable, 19 września 2013 r., s. 35
113 Pisemne dowody PSNI dla Komisji Unii Europejskiej Izby Lordów, decyzja Wielkiej Brytanii o rezygnacji z 2014 r. („Protokół 36”) Dowód ustny i pisemny, s. 488
114 Q535
115 Q534
116 Q824 [Ben Wallace]. „Five Eyes” odnosi się do sojuszu wywiadowczego między Wielką Brytanią, Australią, Kanadą, Nową Zelandią i USA.
117 Q533 [George Hamilton]
118 EUN0017
119 Q656