VAI là một cơ quan toàn Ireland, có nghĩa là Brexit sẽ có tác động rõ ràng đến chúng tôi và tất cả các tổ chức nghệ thuật trên khắp hòn đảo hoạt động xuyên biên giới hoặc hợp tác ROI với các tổ chức, lễ hội và sự kiện của Vương quốc Anh.
Sự thật không may là sự cố thất thoát từ cuộc bỏ phiếu đã xảy ra. Sự sụt giảm của Sterling đã có tác động trực tiếp đến các tổ chức như của chúng tôi nhận tài trợ từ Bắc Ireland. Khoảng 19% tài trợ của chúng tôi đến từ Hội đồng Nghệ thuật Bắc Ireland và thông qua tư cách thành viên của chúng tôi ở Bắc Ireland. Với sự sụp đổ của đồng Bảng so với Euro, con số này hiện đã giảm xuống còn khoảng 13%.
Mặc dù chúng tôi đã luôn vận hành chương trình làm việc của NI của mình theo cách rất tinh gọn để tận dụng hết nguồn tài chính của mình, nhưng giờ đây chúng tôi phải đối mặt với thực tế rằng tỷ lệ công việc do nhân viên hành chính của chúng tôi ở Cộng hòa hỗ trợ cho công việc của chúng tôi ở miền Bắc là đang gặp nguy hiểm thực sự. Chúng tôi đang phải đối mặt với sự lựa chọn nghiêm túc về việc có nên tách tổ chức và giảm cấp quản lý của chúng tôi, theo đó giảm các dịch vụ mà chúng tôi có thể cung cấp cho các thành viên của mình hoặc tìm cách đảm bảo rằng những chi phí này được trang trải để hỗ trợ đầy đủ cho Bắc Ireland nghệ sĩ thị giác. Điều này đang diễn ra trong bối cảnh cắt giảm tiềm năng trong năm và áp lực nghiêm trọng đối với nghệ thuật ở Bắc Ireland. Cả công việc và dịch vụ chính đều đang gặp nguy hiểm
Chúng tôi cũng có những lo ngại nghiêm trọng về tính di động của các nghệ sĩ và các tác phẩm nghệ thuật sau Brexit. Nếu chúng ta quay trở lại việc kiểm soát biên giới với Bắc Ireland thì chúng ta phải đối mặt với chi phí gia tăng và tình trạng quan liêu trong việc di chuyển nghệ thuật qua biên giới. Việc áp dụng các quy trình hành chính tốn kém có thể ngăn cản các tổ chức đi lưu diễn và chia sẻ các tác phẩm nghệ thuật và các sáng kiến nghệ thuật. Điều tương tự cũng áp dụng cho việc trao đổi văn hóa với phần còn lại của Vương quốc Anh. Một trường hợp phải được thực hiện để di chuyển tự do của văn hóa.
Theo báo cáo của Bộ Văn hóa, Truyền thông và Thể thao, Ireland là thị trường văn hóa lớn thứ ba của Vương quốc Anh sau Mỹ và Thụy Sĩ, với giá trị 631,000,000 bảng Anh. Trong ngắn hạn, một bảng Anh suy yếu có vẻ hấp dẫn nhưng về lâu dài, mối quan hệ văn hóa của chúng ta sẽ bị suy giảm vì nó trở nên kém khả thi hơn đối với các tổ chức nghệ thuật ở Anh hoạt động trong Khu vực đồng tiền chung châu Âu.
Do có biên giới mở với Vương quốc Anh, Ireland không phải là thành viên của Khu vực du lịch Schengen. Điều này có nghĩa là chúng tôi đã làm việc trong một hệ thống phức tạp và các hoạt động hợp tác xuyên biên giới của Liên minh Châu Âu trong tương lai có thể yêu cầu tối đa ba thị thực. Không có thị thực nào trong số này được đảm bảo và việc không tuân thủ cả ba khu vực pháp lý đã khiến các cá nhân bị trục xuất. Trong một trường hợp gần đây, một học giả hàng đầu của Thổ Nhĩ Kỳ đã được yêu cầu cung cấp quá nhiều thông tin cho cả thị thực Ireland và Vương quốc Anh của mình đến mức ông quyết định tránh đến Cộng hòa và Bắc Ireland để phát biểu tại một hội nghị. Đây là bằng chứng rõ ràng về tương lai sẽ như thế nào đối với ngày càng nhiều người. Nếu Vương quốc Anh tiến tới các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn nữa đối với tự do đi lại và đóng cửa biên giới của mình với nhiều quốc gia hơn, thì sự hợp tác giữa miền Bắc, Cộng hòa và phần còn lại của Vương quốc Anh sẽ bị hạn chế.
Nếu Vương quốc Anh mở rộng giới hạn thị thực thì các tổ chức ở Ireland có thể phải suy nghĩ lại về việc họ làm việc với ai - đó là một hình thức kiểm duyệt - hoặc xem xét lại mối quan hệ của họ với các tổ chức và khán giả của Vương quốc Anh. Nhận xét trên BBC Radio 4 Hàng trước đặc biệt: 'Brexit: Phản ứng văn hóa' (Thứ Ba ngày 26 tháng 2016 năm XNUMX), trong đó nêu ra rằng lợi ích của Brexit là khán giả 'Anh' giờ đây có thể thưởng thức văn hóa 'Anh', đặc biệt không hữu ích. Thái độ này sẽ làm tổn hại đến các dự án đang thực hiện trước đây được tài trợ bởi tiền công để đưa văn hóa qua biên giới và vào các cộng đồng nơi nó đã có tác động biến đổi.
Chúng ta cũng nên lưu ý rằng Luân Đôn là điểm trung chuyển văn hóa từ khắp nơi trên thế giới vào Ireland. Các tổ chức gửi tác phẩm của họ qua Luân Đôn và các nghệ sĩ từ xa hơn vận chuyển qua Luân Đôn. Sẽ trở nên tốn kém hơn và kém hấp dẫn hơn khi đi du lịch ở đây nếu nó có nghĩa là vận chuyển qua một quốc gia không thuộc EU. Các tổ chức nghệ thuật đang tìm cách thay đổi điểm trung chuyển của họ đến những nơi trong EU như Paris. Điều này sẽ có những tác động về chi phí và một lần nữa sẽ làm tăng gánh nặng hành chính lên các tổ chức nghệ thuật trên khắp Ireland. Áp lực tài chính gia tăng là điều mà chúng tôi trong lĩnh vực nghệ thuật khó có thể tính đến khi chúng tôi cố gắng duy trì bản thân sau nhiều năm cắt giảm.
Cuối cùng, chúng ta không nên quên rằng London cũng là một trong những trung tâm nghệ thuật lớn của thế giới. Nhiều nghệ sĩ Ireland đã chuyển đến đó để theo đuổi con đường học vấn và tìm việc làm. Họ phụ thuộc vào các hỗ trợ khác nhau của EU cho giáo dục cũng như có thể dựa vào phúc lợi xã hội và Dịch vụ Y tế Quốc gia trong những thời điểm cần thiết. Về mặt này, tương lai là rất không rõ ràng, vì chúng ta vẫn chưa biết chính xác Brexit sẽ được thực hiện như thế nào. Chúng ta sẽ thấy một dấu vết của các nghệ sĩ quay trở lại hay họ sẽ đi xa hơn nữa khi họ muốn mở rộng sự nghiệp và tích lũy kinh nghiệm?
Có rất nhiều lĩnh vực khác cần được xem xét khi thảo luận về 'Brexit văn hóa' và tiếc là mối quan tâm của cộng đồng nghệ thuật nằm rất xa trong danh sách ưu tiên. Nhưng, như đã nói, Brexit đã và đang tác động đến chúng ta. Sẽ thật yên tâm khi biết rằng tiếng nói của chúng tôi đang được lắng nghe và có sự tham gia tích cực với các tổ chức nghệ thuật để chúng tôi có thể vượt qua mớ bòng bong ngày càng gia tăng này.
Noel Kelly, Giám đốc / Giám đốc điều hành, Nghệ sĩ thị giác Ireland.
1 bình luận
Bắc Ireland và EU Nội dung trưng cầu dân ý
4 Các vấn đề biên giới và xuyên biên giới
Biên giới trong trường hợp Brexit
https://www.publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmniaf/48/4806.htm
70 Bắc Ireland là phần duy nhất của Vương quốc Anh có biên giới trên bộ với một thành viên EU khác.87 Vì Bắc Ireland có mối quan hệ khác với EU so với phần còn lại của Vương quốc Anh, đó là nguyên nhân. Các chương trước đã thảo luận về mối quan hệ giữa Bắc Ireland và Cộng hòa về thương mại. Rõ ràng, hai phần của đảo Ireland là đối tác thương mại quan trọng của nhau và các chuỗi cung ứng thường kéo dài qua biên giới.
71 Bản chất của biên giới đã góp phần vào điều này. Mặc dù không đúng khi nói rằng biên giới hoàn toàn mở - đã có công nghệ giám sát biển số - trường hợp các cá nhân có thể đi qua biên giới bằng đường bộ mà không bị cản trở. Và thương mại có thể diễn ra xuyên biên giới mà không bị đánh thuế, kiểm tra hải quan hoặc các bộ phận quan liêu khác, mặc dù các loại tiền tệ khác nhau đã được sử dụng. Tương lai của biên giới trong trường hợp xảy ra Brexit được một số nhân chứng đưa ra là một trong những mối quan tâm chính.88 Những người từ phía nam biên giới cũng không hài lòng trước viễn cảnh việc di chuyển tự do giữa Bắc Ireland và Cộng hòa có thể trở nên khó khăn hơn và rằng một Brexit có thể dẫn đến 'cứng' của biên giới 'mềm' hiện có. Dan Mulhall, Đại sứ Cộng hòa tại London, nói rằng “… rõ ràng là chúng tôi lo ngại về tương lai của biên giới. Biên giới rộng mở của chúng ta, có lẽ là biểu tượng lớn nhất cho sự bình thường và phát triển của quan hệ Bắc-Nam. Thực tế là không ai có thể chắc chắn 100% về tác động của biên giới sẽ như thế nào nếu Anh quyết định rời khỏi EU ”.89
72 Chắc chắn đã có những gợi ý rằng biên giới có thể được cứng lại trong trường hợp bỏ phiếu rời đi. Taoiseach, Enda Kenny, đã nói rằng Ireland có thể khôi phục quyền kiểm soát biên giới trong trường hợp Brexit.90 Điều đáng chú ý là, Cộng hòa Ireland không phải là một bên ký kết Schengen. Hơn nữa, Vương quốc Anh và Cộng hòa đã duy trì Khu vực đi lại chung (CTA) từ những năm 1920. Với một CTA có trước khi một trong hai quốc gia trở thành thành viên của EU và không có phức tạp nào phát sinh từ Schengen, một số người sẽ cho rằng không có nhu cầu thực tế bắt buộc đối với việc thay đổi biên giới. Có một sự đồng thuận chung rằng các thỏa thuận hiện tại hoạt động tốt và không có mong muốn thay đổi chúng.
73.Tuy nhiên, trong trường hợp xảy ra Brexit, biên giới giữa Bắc Ireland và Cộng hòa sẽ trở thành biên giới bên ngoài đối với EU và vì vậy về cơ bản sẽ là vấn đề đàm phán giữa Vương quốc Anh và EU. Phạm vi của bất kỳ thỏa thuận thương mại hậu Brexit nào sẽ có ảnh hưởng đến bản chất của biên giới. Trong trường hợp không mở rộng khả năng tiếp cận miễn thuế lẫn nhau vào các thị trường của nhau, biên giới có thể cần phải kiểm tra hải quan. Hơn nữa, nếu bất kỳ thỏa thuận hậu Brexit nào giữa Anh và EU không mở rộng đến việc di chuyển lao động tự do với phần còn lại của EU, thì có những lo ngại rằng biên giới với Cộng hòa sẽ trở thành “cửa sau” mà biên giới Anh kiểm soát. có thể bị né tránh (mặc dù các biện pháp đã được áp dụng để hạn chế khả năng những người di cư EU sống và làm việc bất hợp pháp ở Anh sẽ làm giảm sức hấp dẫn của nó).
74 Mặc dù hai bên biên giới không muốn thay đổi các thỏa thuận hiện tại, chúng tôi đã được thông báo rằng, trong trường hợp Brexit xảy ra, tương lai của CTA sẽ bị đặt dấu hỏi. Lực lượng đặc nhiệm Brexit của Liên minh châu Âu nói với chúng tôi rằng vì CTA là thỏa thuận giữa hai thành viên EU và được bảo vệ bởi Nghị định thư của EU (hiện được đưa vào một phụ lục của Hiệp ước Lisbon), nó sẽ không còn được áp dụng nếu Vương quốc Anh không thuộc EU. Mặc dù CTA có trước khi Anh và Ireland trở thành thành viên của EU, nhưng không rõ rằng địa vị của nó trong luật pháp quốc tế có đủ mạnh để nó ràng buộc các thành viên EU ngoài nghĩa vụ chung của họ với nhau trong trường hợp Brexit xảy ra hay không. Bên ngoài EU, Vương quốc Anh có thể tự do đàm phán về tình trạng đặc biệt cho công dân Ireland: Giáo sư Dagmar Schiek, Jean Monnet Chủ tịch Luật và Chính sách EU tại Đại học Queens University Belfast, nói với chúng tôi rằng có một số vĩ độ trong các quy tắc của EU cho phép một số song phương thỏa thuận giữa Cộng hòa Ireland và Vương quốc Anh về biên giới. Tuy nhiên, bà nhấn mạnh rằng sẽ yêu cầu các thành viên EU còn lại đồng ý với điều này: “Theo luật của EU, bất kỳ mối quan hệ nào trong tương lai giữa Cộng hòa Ireland và Vương quốc Anh sẽ phải tuân theo thỏa thuận không chỉ với Cộng hòa Ireland, mà với toàn bộ của EU ”.91
75.Trong trường hợp xảy ra Brexit, nếu không có thỏa thuận về tự do đi lại giữa Vương quốc Anh và EU như một phần của các cuộc đàm phán rút lui và một đường biên giới cứng hơn được yêu cầu, ba kịch bản có thể xảy ra: biên giới giữa Cộng hòa và Bắc Ireland có thể được làm cứng; thay vào đó, Vương quốc Anh có thể làm cứng biên giới giữa đảo Ireland và Vương quốc Anh; hoặc Cộng hòa có thể chọn thực thi cách tiếp cận kiểm soát biên giới tương tự như Vương quốc Anh.
76 Tác động tức thời nhất của việc áp đặt một đường biên giới cứng giữa Bắc Ireland và Cộng hòa Ireland sẽ được cảm nhận bởi những người thường xuyên qua lại giữa hai quốc gia này để làm việc, giải trí hoặc học tập. Dữ liệu về số người sống ở một bên biên giới nhưng làm việc ở bên kia là hạn chế. Một nghiên cứu năm 2001 ước tính rằng có 18,000 người đi lại qua biên giới hàng ngày (9,000 người di chuyển theo mỗi hướng) .92 John McGrane cho chúng ta biết con số này có thể lên tới 30,000.93
77 Có ý kiến cho chúng tôi rằng sẽ không thực tế nếu cố gắng kiểm soát mọi cửa khẩu qua lại giữa Bắc Ireland và Cộng hòa.94 Có gần 300 điểm qua lại chính thức và nhiều điểm không chính thức. Trợ lý trưởng Constable Will Kerr, PSNI, nói với chúng tôi “Chúng ta phải thực dụng về cách chúng ta có thể cảnh sát biên giới một cách hiệu quả nếu chúng ta muốn áp đặt lại tất cả các biện pháp kiểm soát này” .95
78 Một giải pháp thay thế có thể là tăng cường biên giới giữa đảo Ireland và lục địa Anh. Có ít điểm giao cắt hơn để thực thi và nó sẽ ít gây rối hơn vì đã có kiểm tra. Một số hãng hàng không bay giữa Bắc Ireland và phần còn lại của Vương quốc Anh đã yêu cầu hành khách kiểm tra danh tính và việc này có thể được thực hiện mạnh mẽ hơn và mở rộng đến các cảng liên quan như Holyhead và Stranraer một cách tương đối dễ dàng. UUP nói với chúng tôi rằng họ đã được Chính phủ cho biết rằng họ không dự tính đến việc kiểm soát biên giới với Cộng hòa và rằng giải pháp ưu tiên của Chính phủ là đưa ra một hệ thống kiểm tra mạnh mẽ hơn tại các cảng và sân bay liên quan trên đất liền. Mike Nesbitt nói với chúng tôi: "Thủ tướng đã chỉ ra khá rõ ràng rằng nó sẽ không nằm ở việc tách Bắc Ireland khỏi Cộng hòa mà nó có nhiều khả năng là ở Stranraer, Cairnryan, Heathrow, Gatwick, các cảng và sân bay của chúng tôi." 96
79 Chia sẻ chính sách biên giới với Cộng hòa Ireland sẽ phủ nhận sự cần thiết phải áp đặt một đường biên giới cứng giữa Bắc Ireland và miền Nam hoặc với đất liền. Đã có một lượng lớn chính sách được chia sẻ trong lĩnh vực này. Ngoài CTA, kể từ năm 2014, công dân Trung Quốc và Ấn Độ có thể nhập cảnh vào Vương quốc Anh và Cộng hòa Ireland bằng một thị thực duy nhất.97 Tuy nhiên, chính sách của Cộng hòa này bị hạn chế bởi tư cách thành viên EU.
80 Cần phải nghi ngờ về mức độ mà trong trường hợp xảy ra Brexit, biên giới giữa Bắc Ireland và Cộng hòa có thể được kiểm soát một cách hiệu quả và sự gián đoạn đối với những người qua biên giới để làm việc hoặc học tập sẽ là đáng kể. Tuy nhiên, việc kiểm tra an ninh đối với những người đi lại giữa các vùng của Vương quốc Anh cũng sẽ là điều không mong muốn. Trong trường hợp xảy ra Brexit, một thỏa thuận nhằm duy trì biên giới đất liền giữa Bắc Ireland và Cộng hòa nhưng không thấy các hạn chế áp đặt đối với việc đi lại trong Vương quốc Anh sẽ cần được ưu tiên.
Thỏa thuận Belfast / Thứ Sáu Tuần Thánh
81 Một số bằng chứng mà chúng tôi nhận được đã nhấn mạnh những tác động tiềm tàng của việc rời EU đối với tiến trình hòa bình nói chung và cụ thể hơn là Thỏa thuận Belfast / Good Friday. Phần lớn những nỗ lực này nhằm gắn kết tư cách thành viên của EU, Hiệp định Belfast / Good Friday và nhân quyền và đặc biệt là tư cách thành viên của Công ước Châu Âu về Nhân quyền. Ví dụ, học giả luật, Tiến sĩ Sylvia de Mars và các đồng nghiệp từ Đại học Durham và Newcastle đã tuyên bố trong bài nộp bằng văn bản của họ rằng “[t] anh EU, Công ước Châu Âu [về Nhân quyền] và Thỏa thuận Thứ Sáu Tuần Thánh về cơ bản phụ thuộc lẫn nhau trong đơn đăng ký của họ với NI ”.98 Bộ trưởng Ngoại giao Cộng hòa Ireland, Charlie Flanagan, cũng đã nhấn mạnh tương tự rằng“ sự nhấn mạnh chung về nhân quyền là điều làm cho tiến trình hòa bình trở nên đáng tin cậy ”.99 Tuy nhiên, mặc dù có liên quan, Thỏa thuận Belfast / Good Friday và các thể chế liên quan của nó, nhân quyền và Tiến trình Hòa bình nói chung là khác biệt và tác động của Brexit đối với mỗi bên cần được xem xét lần lượt.
82 Bản thân Thỏa thuận Belfast / Thứ Sáu Tuần Thánh đề cập đến tư cách thành viên chung của Liên minh Châu Âu. Nó tuyên bố rằng các chính phủ của Vương quốc Anh và Cộng hòa mong muốn “phát triển hơn nữa mối quan hệ độc đáo giữa các dân tộc của họ và sự hợp tác chặt chẽ giữa các quốc gia của họ với tư cách là láng giềng thân thiện và là đối tác trong Liên minh Châu Âu” .100 Cả Hiệp định và Phương Bắc Đạo luật Ireland 1998 nêu rõ phạm vi lập pháp của Hội đồng và Hành pháp Bắc Ireland được giới hạn trong phạm vi tuân thủ luật pháp Châu Âu (và Công ước Châu Âu về Nhân quyền) .101 Trong trường hợp có Brexit, các điều khoản của EU rõ ràng sẽ không còn áp dụng, mặc dù ECHR sẽ tiếp tục được áp dụng. Tuy nhiên, các yếu tố chia sẻ quyền lực bao gồm cốt lõi của Thỏa thuận sẽ không bị ảnh hưởng.
83 Thỏa thuận Belfast / Thứ Sáu Tuần Thánh cũng quy định rằng Hội đồng Bộ trưởng Bắc-Nam (NSMC) phải “xem xét khía cạnh Liên minh châu Âu về các vấn đề liên quan, bao gồm việc thực hiện các chính sách và chương trình của EU và các đề xuất đang được xem xét trong khuôn khổ EU” .102 Có ý kiến cho rằng việc rời EU có thể khiến hoạt động của NSMC trở nên phức tạp hơn.103 NSMC được thành lập để thúc đẩy hợp tác giữa Cơ quan hành pháp Bắc Ireland và Chính phủ Cộng hòa về các vấn đề xuyên biên giới và toàn Ireland. Điều này được thực hiện dễ dàng hơn vì quyền tự chủ về chính sách của mỗi bên bị hạn chế bởi sự cần thiết phải tuân thủ luật pháp EU. Điều này sẽ không còn xảy ra nếu Vương quốc Anh rời EU. Tác động sẽ phụ thuộc vào mức độ mà các Chính phủ Vương quốc Anh sử dụng quyền tự chủ về chính sách mà trên danh nghĩa sẽ dành cho họ bên ngoài EU. Nếu chính sách của Vương quốc Anh khác biệt đáng kể so với EU trong các lĩnh vực quan trọng, điều đó có thể khiến việc hợp tác xuyên biên giới khó đạt được hơn. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng EU có vai trò hạn chế trong một số lĩnh vực mà NSMC hiện đang tập trung. Ví dụ, cả giáo dục và du lịch đều không bị ảnh hưởng đáng kể bởi Brexit và phần lớn công việc của sáu “cơ quan thực hiện” có thể tiếp tục ngay cả khi Vương quốc Anh rời EU.104
84. Mặc dù Thỏa thuận Belfast / Thứ Sáu Tuần Thánh chỉ giới hạn các tham chiếu đến EU, nhưng có rất nhiều tài liệu tham khảo về việc thực hiện Công ước Châu Âu về Nhân quyền (ECHR) và việc kết hợp nó vào luật pháp Vương quốc Anh. Tuy nhiên, ECHR khác biệt về mặt thể chế với tư cách thành viên EU và nhiều bên ký kết ECHR không phải là thành viên EU. Bản thân việc rời khỏi EU sẽ không dẫn đến việc Vương quốc Anh rút khỏi ECHR.
85 Nhìn chung, trong khi một số nhân chứng ghi nhận sự hỗ trợ của EU đối với tiến trình hòa bình, 105 không ai cho rằng sự thành công của nó phụ thuộc vào việc tiếp tục là thành viên của EU. Mặc dù cả hai đều nhấn mạnh những lợi ích của việc Anh tiếp tục trở thành thành viên EU, cả Bộ trưởng và Đại sứ Ireland đều không cho rằng Tiến trình Hòa bình sẽ gặp rủi ro nếu Anh rời EU. Ben Wallace nói với chúng tôi: “Tôi chỉ không nghĩ rằng sẽ gặp rủi ro nếu chúng tôi rời EU”. Làm rõ những nhận xét trước đây của Taoiseach, Đại sứ nói với chúng tôi: “Ông ấy không nói rằng có mối đe dọa trực tiếp đối với tiến trình hòa bình” .106 Thật vậy, có thể nói, Hoa Kỳ đã đóng một vai trò quan trọng hơn trong việc hỗ trợ tiến trình hòa bình. EU đã cung cấp ngân quỹ cho các sáng kiến hữu ích thông qua Chương trình PEACE nhưng điều này nhằm hỗ trợ một tiến trình hòa bình đã được tiến hành. Hơn nữa, chương trình khó có thể tiếp tục ngoài vòng tài trợ hiện tại.107
86. Tiến trình hòa bình cuối cùng đã thành công nhờ cam kết của các chính phủ liên tiếp của Vương quốc Anh và Ireland và sự sẵn sàng của các chính trị gia và cộng đồng mà họ đại diện để gạt bỏ những khác biệt trong quá khứ đủ để cho phép Bắc Ireland được quản lý một cách hòa bình. Rõ ràng là mối quan hệ mà cả Cơ quan hành pháp Bắc Ireland và Chính phủ Vương quốc Anh có với Chính phủ Ireland tiếp tục rất bền chặt và chúng tôi kỳ vọng điều đó sẽ tiếp tục như vậy bất kể kết quả của cuộc trưng cầu dân ý như thế nào.
Chính sách và Bảo mật
87 Sở Cảnh sát Bắc Ireland (PSNI) nhấn mạnh với chúng tôi về mối quan hệ làm việc tuyệt vời mà họ rất thích với An Garda Siochana (“the Garda”). Người ta nhấn mạnh rằng mối quan hệ này ở mọi cấp độ. Giám đốc PSNI Constable nói với chúng tôi: “Các đội cấp cao […], theo nghĩa đen, các sĩ quan và đồn cảnh sát ở hai bên biên giới điều hành các hoạt động tội phạm nông thôn hoặc các hoạt động an toàn đường bộ cùng nhau. Chúng tôi đang ở một vị trí khá tốt xung quanh mức độ hợp tác đó và tôi nghĩ rằng kết quả cũng đang tự nói lên ”.108
88. Hợp tác giữa PSNI và Garda được củng cố bởi Hiệp định liên chính phủ về các vấn đề tư pháp hình sự, quy định về liên hệ chính thức thường xuyên. Có một số ví dụ về hợp tác chính thức thành công. Chiến lược chính sách xuyên biên giới, nhằm ngăn chặn hoạt động tội phạm trên toàn bộ hòn đảo, đã được thống nhất vào năm 2010 và được cập nhật thường xuyên. Nó bao gồm hợp tác trong phạm vi hoạt động trị an và bao gồm các phần xử lý các hoạt động, điều tra xuyên biên giới, chia sẻ thông tin tình báo và an ninh, công nghệ thông tin và truyền thông, đào tạo, nguồn nhân lực và lập kế hoạch khẩn cấp.
89.Theo Hiệp định Liên Chính phủ về Hợp tác Cảnh sát (tháng 2002 năm 2015), thường xuyên có một loạt các cuộc biệt phái nhân viên xuyên biên giới giữa hai lực lượng ở cả các khu vực văn phòng, cảnh sát chung và đặc nhiệm. Hội thảo về tội phạm có tổ chức xuyên biên giới hai năm một lần quy tụ cảnh sát và các cơ quan an ninh và thực thi khác từ hai bên biên giới để đánh giá các mối đe dọa chính của nhau. Ngoài những thỏa thuận hợp tác chính thức này, một báo cáo của Hội đồng Nghị viện Anh-Ireland vào năm 109 đã ghi nhận sự hợp tác hàng ngày không chính thức tuyệt vời về các vấn đề hoạt động.XNUMX
90.Nếu có cam kết tiếp tục hợp tác giữa hai Chính phủ, Trưởng Hội đồng PSNI cho biết ông “hoàn toàn chắc chắn rằng chất lượng của các mối quan hệ và tính chuyên nghiệp của cả hai tổ chức [tức là PSNI và Garda] sẽ không bị suy giảm”. 110 Tuy nhiên, ông thừa nhận cách thức mà các quy trình và thể chế của EU tạo điều kiện cho sự hợp tác giữa PSNI và Garda và với các lực lượng cảnh sát khác trên khắp châu Âu: “[Brexit] sẽ tạo ra sự khác biệt về mặt thủ tục vì rất nhiều cơ sở hạ tầng —Không phải tất cả — được xây dựng dựa trên cấu trúc của Liên minh Châu Âu để trao đổi thông tin, v.v. ”.111
91 Có một số cơ chế cấp EU mà PSNI có thể tiếp cận với tư cách là lực lượng cảnh sát của một quốc gia thành viên EU. Có lẽ thành phần nổi tiếng nhất là Giấy chứng nhận Bắt giữ Châu Âu (EAW). Người ta bày tỏ lo ngại rằng EAW bị một số quốc gia sử dụng quá mức và gây ra chi phí quá lớn cho Bắc Ireland. Tuy nhiên, PSNI cũng đã nhấn mạnh đến những lợi ích. Năm 2013, Trợ lý Chánh văn phòng Mark Hamilton đã nói với Ủy ban Tư pháp của Hội đồng rằng: “Lệnh bắt giữ ở châu Âu là cách nhanh nhất và hiệu quả nhất để cả hai bên thu hồi các nghi phạm sẽ bị xét xử ở Cộng hòa Ireland hoặc ở Bắc Ireland”. 112 Từ khi được giới thiệu vào năm 2004 đến năm 2013, PSNI đã nhận được khoảng 265 Lệnh bắt giữ của châu Âu để hành động ở Bắc Ireland và đã nộp đơn cho khoảng 50, 30 trong số đó là cho Cộng hòa Ireland.113 Sau khi được Quốc hội phê duyệt vào tháng 2015 năm 114, Vương quốc Anh hiện đang trong quá trình lựa chọn tham gia Công ước Prüm sẽ cho phép truy cập lẫn nhau vào dữ liệu dấu vân tay, DNA và đăng ký xe do lực lượng cảnh sát của các nước ký kết thu thập. Europol và Eurojust được thành lập để tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra xuyên biên giới và truy tố tội phạm giữa các Quốc gia Thành viên. Trưởng Constable nhấn mạnh rằng những thỏa thuận hiện tại này rất hữu ích trong việc chống tội phạm ngày càng xuyên biên giới về bản chất của nó: “Tất cả những điều này có thể làm được với một lối ra [khỏi EU] nhưng sẽ chậm hơn, phức tạp và tốn kém hơn”. XNUMX
92.Tuy nhiên, sự hợp tác giữa các lực lượng cảnh sát không chỉ giới hạn ở các Quốc gia Thành viên EU. Trong khi các tổ chức EU này đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuyên biên giới với Garda và với cảnh sát ở các Quốc gia Thành viên EU khác, Trưởng Constable cũng nhấn mạnh mối quan hệ hợp tác bền chặt với các nước ngoài EU như Hoa Kỳ.115 Bộ trưởng nhấn mạnh với chúng tôi tầm quan trọng chia sẻ thông tin tình báo giữa các quốc gia “Five Eyes ”.116 Sự tham gia vào một số tổ chức EU này cũng không chỉ giới hạn ở các thành viên EU đầy đủ. Europol có các thỏa thuận đối tác với các nước ngoài EU, chẳng hạn như Úc, Canada và Mỹ. Na Uy là một đối tác của Europol, có thỏa thuận với Eurojust và tham gia vào Prüm.117 Việc rời khỏi EU không cần thiết phải rút hoàn toàn khỏi tất cả các cơ chế này.
93 Nếu tội phạm ngày càng có tính chất xuyên biên giới, thì công tác trị an cũng phải xuyên biên giới và Chính phủ Anh phải đảm bảo rằng PSNI có khả năng tiếp cận tối đa với các cơ chế hợp tác quốc tế. Điều này nên bao gồm, mặc dù không giới hạn, các cơ chế hiện có của EU. Trong trường hợp bỏ phiếu rời EU, việc tiếp cận các biện pháp này hoặc các biện pháp tương đương phải được đưa vào bất kỳ thỏa thuận nào giữa EU và Vương quốc Anh.
Thị trường điện đơn lẻ
94 Có mức độ phụ thuộc lẫn nhau cao giữa Bắc Ireland và Cộng hòa Ireland về khí đốt và đặc biệt là điện. Kể từ năm 2007, hai phần của đảo Ireland đã vận hành một thị trường bán buôn điện dùng chung (Thị trường điện đơn hay “SEM”). Nó được thiết kế để cho phép các thị trường năng lượng nhỏ và kém hiệu quả ở hai bên biên giới được hưởng lợi từ quy mô kinh tế. Các nhà máy phát điện ở hai bên biên giới cạnh tranh nhau để bán điện vào một 'nhóm' chung mà từ đó các hộ gia đình và doanh nghiệp sử dụng điện của họ. Những máy phát điện có thể bán điện rẻ nhất sẽ có nhu cầu ổn định nhất trong khi những máy phát điện đắt tiền hơn có thể thấy rằng chúng chỉ để bán vào các thời điểm có nhu cầu cao. Do thị trường điện là một sáng kiến xuyên biên giới chung giữa Bắc Ireland và Cộng hòa, chúng tôi đương nhiên quan tâm đến việc xác định mức độ ảnh hưởng của Brexit có thể xảy ra.
95 Đồng thuận là Brexit không cần thiết phải có tác động bất lợi đến ngành điện hiện tại của Bắc Ireland. Trong văn bản đệ trình của mình, Cơ quan Quản lý Tiện ích Bắc Ireland cho biết “Do nguồn gốc của SEM không phải là EU cũng không phải là yêu cầu của Vương quốc Anh, bất kỳ quyết định nào của Vương quốc Anh rời khỏi EU sẽ không thể làm suy yếu vụ việc kinh tế đối với một công ty bán buôn điện. Thị trường trên đảo ”.118 Điều này đã được nhắc lại bởi Robin McCormick, Tổng giám đốc SONI Ltd, công ty truyền tải điện cho Bắc Ireland, người nói với chúng tôi“ Tôi không thấy Brexit có tác động trực tiếp đến các thỏa thuận làm việc hiện tại. Thị trường toàn đảo có thể tiếp tục hoạt động ”.119
96 Tuy nhiên, có những vấn đề có thể nảy sinh trong tương lai nếu Vương quốc Anh rời EU. Vương quốc Anh có thể không còn bị ràng buộc bởi các chỉ thị về biến đổi khí hậu và năng lượng tái tạo của EU trong khi Cộng hòa Ireland sẽ như vậy. Nếu chính sách của Vương quốc Anh về khí thải và năng lượng tái tạo hoàn toàn khác biệt, các vấn đề có thể nảy sinh xung quanh việc bán điện vào nước Cộng hòa này, vốn vẫn bị ràng buộc bởi các chỉ thị của EU. Điều này có thể phải chịu các hạn chế của EU mặc dù không rõ liệu điều này có được phép theo các quy định của WTO hay không. Hơn nữa, Nga hiện giao dịch với Phần Lan và các nước Baltic mà không có thuế quan mặc dù nước này không thực hiện các quy định về biến đổi khí hậu ở quy mô tương tự như EU.
97.SEM có thể được coi là một phần của xu hướng rộng lớn hơn hướng tới sự hội nhập sâu rộng hơn của thị trường điện trên toàn EU. Theo gợi ý, một thị trường lớn hơn có khả năng cải thiện an ninh nguồn cung, tăng cạnh tranh và hạ giá cho người dùng. Hiện tại, đảo Ireland có rất ít liên kết với đất liền Vương quốc Anh, do đó, liên kết với lục địa bị hạn chế. Như vậy, chúng là những thị trường tương đối khép kín. Tuy nhiên, một thị trường bán buôn mới - I-Sem - hiện đang được phát triển với mong muốn hội nhập lớn hơn. I-Sem đang được thiết kế một phần với nhu cầu hội nhập châu Âu trong tương lai.
98 Người ta không dự đoán rằng I-Sem, hoặc xu hướng chung hơn hướng tới hội nhập lớn hơn, sẽ bị ảnh hưởng bởi một Brexit. Việc không là thành viên của EU rõ ràng không phải là trở ngại đối với việc tham gia hội nhập thị trường điện: ngoài việc Nga tham gia vào thị trường điện tích hợp trong khu vực với Phần Lan và các nước Baltic, Vương quốc Anh còn có một đầu mối liên kết hiện có với Na Uy.
99.Chúng tôi chưa nhận được bất kỳ bằng chứng nào cho thấy thị trường điện của Bắc Ireland sẽ bị ảnh hưởng bất lợi bởi Brexit.
87 Gibraltar không phải là một phần của Vương quốc Anh, nhưng nó được đối xử như thể nó thuộc về tư cách thành viên EU của Vương quốc Anh.
88 Ví dụ: Q2 [Giáo sư Gibson], Q561 [Judith Totten], Q734 [Ian Marshall]
89 Q121
90 'Kenny: Brexit có thể mang lại quyền kiểm soát biên giới Ireland', http://www.politico.eu, 8 January 2016
91 EUN0015
92 Hội đồng Bộ trưởng Bắc Nam, Nghiên cứu các trở ngại đối với việc di chuyển (2001), tr.36
93 Q67
94 Q67 [John McGrane]
95 Q530 [Will Kerr]
96 Q298 [Mike Nesbitt]
97 Home Office Bộ trưởng Nội vụ hôm nay đã ký một Biên bản Ghi nhớ với Cộng hòa Ireland để tăng cường Thông báo Báo chí Khu vực Đi lại Chung ngày 6 tháng 2014 năm XNUMX
98 EUN0006 2.b, tr.3
99 'Ireland bị hủy bỏ bởi Kế hoạch hủy bỏ Đạo luật Nhân quyền của Vương quốc Anh', Financial Times, ngày 17 tháng 2015 năm XNUMX
100 Văn phòng Bắc Ireland, Hiệp định Belfast, tr 32
101 Văn phòng Bắc Ireland, Hiệp định Belfast, trang 7; Đạo luật Bắc Ireland 1998, s6 và s24
102 Văn phòng Bắc Ireland, Hiệp định Belfast, tr 16
103 EUN0003, đoạn 4.3
104 Q135 [Dan Mulhall]. NSMC đã thành lập các cơ quan thực hiện về an toàn thực phẩm, thúc đẩy và phát triển Lough Foyle và Carlingford Lough, đường thủy nội địa, phát triển ngôn ngữ, thương mại và kinh doanh, và các chương trình đặc biệt của EU.
105 Ví dụ: Q121 [Dan Mulhall]
106 Q820 [Ben Wallace]; Q124 [Dan Mulhall]
107 Q43 [Tiến sĩ Lee MacGowan)]
108 Q526 [George Hamilton]
109 Ủy ban Hội đồng Nghị viện Anh Ailen A, Hợp tác cảnh sát xuyên biên giới và buôn bán bất hợp pháp, 2015
110 Q542 [George Hamilton]
111 Q543 [George Hamilton]
112 Ủy ban Tư pháp Quốc hội Bắc Ireland, Các vấn đề chính sách: Tóm tắt của Hội đồng trưởng, ngày 19 tháng 2013 năm 35, trang XNUMX
113 PSNI bằng văn bản cho Ủy ban Liên minh Châu Âu của Hạ viện, Quyết định không tham gia năm 2014 của Vương quốc Anh ('Nghị định thư 36') Bằng chứng bằng miệng và bằng văn bản, trang 488
114 Q535
115 Q534
116 Q824 [Ben Wallace]. “Five Eyes” đề cập đến liên minh tình báo giữa Anh, Úc, Canada, New Zealand và Hoa Kỳ.
117 Q533 [George Hamilton]
118 EUN0017
119 Q656