VAI 是一个全爱尔兰机构，这意味着英国退欧将对我们以及岛上所有跨界运营或与英国组织、节日和活动进行 ROI 合作的艺术组织产生明显影响。
不幸的事实是，投票的后果已经发生了。 英镑的下跌对像我们这样从北爱尔兰获得资金的组织产生了直接影响。 我们大约 19% 的资金来自北爱尔兰艺术委员会和我们在北爱尔兰的会员资格。 随着英镑兑欧元暴跌，这一比例现已降至 13% 左右。
尽管我们一直以非常精简的方式运营我们的 NI 工作计划以充分利用我们的资金，但我们现在面临的现实是，我们在共和国的行政人员所承担的工作百分比是支持我们在北方的工作在真正的危险中。 我们面临着一个严肃的选择，即是否拆分组织并降低我们的管理水平，从而减少我们可以为会员提供的服务，或者想办法确保支付这些费用以充分支持北爱尔兰的视觉艺术家。 这是在潜在的年度削减和北爱尔兰艺术面临严重压力的背景下发生的。 工作和关键服务都处于危险之中。
我们也非常担心英国退欧后艺术家和艺术品的流动性。 如果我们重新对北爱尔兰进行边境管制，那么我们将面临将艺术品跨境转移的成本和官僚主义。 引入昂贵的行政流程可能会阻止组织参观和分享艺术品和艺术活动。 这同样适用于与英国其他地区的文化交流。 必须为文化的自由流动提出理由。
根据文化、媒体和体育部的报告，爱尔兰是英国仅次于美国和瑞士的第三大文化市场，价值 631,000,000 亿英镑。 从短期来看，英镑贬值似乎很有吸引力，但从长远来看，我们的文化关系将会减弱，因为英国的艺术组织在欧元区工作变得不那么可行了。
由于与英国的边境开放，爱尔兰不是申根旅游区的成员。 这意味着我们已经在一个复杂的系统中工作，未来的欧盟跨境合作可能需要最多三个签证。 这些签证都没有得到保证，未能遵守所有三个司法管辖区的规定导致个人被驱逐出境。 在最近的一个案例中，一位著名的土耳其学者被要求为他的爱尔兰和英国签证提供如此多的信息，以至于他决定避免来共和国和北爱尔兰在会议上发言。 这清楚地证明了未来对越来越多的人来说会是什么样子。 如果英国对行动自由采取更严格的控制措施并关闭与更多国家的边界，那么北方、共和国和英国其他地区之间的合作将受到限制。
如果英国扩大签证限制，那么爱尔兰的组织可能不得不重新考虑与谁合作——这是一种审查形式——或者重新考虑他们与英国组织和受众的关系。 对 BBC Radio 4 的评论 前排 特别报道：“英国退欧：文化回应”（26 年 2016 月 XNUMX 日，星期二），其中概述了英国退欧的好处是“英国”观众现在可以享受“英国”文化，但特别没有帮助。 这种态度将损害之前由公共资金资助的正在进行的项目，这些项目将文化带入边境并进入具有变革性影响的社区。
我们还应该考虑到伦敦是来自世界各地的文化进入爱尔兰的中转站。 组织将他们的作品通过伦敦运送，艺术家从更远的地方通过伦敦运送。 如果这意味着要通过非欧盟国家运输，那么到这里旅行会变得更加昂贵且不那么有吸引力。 艺术组织已经在寻求将他们的中转站转移到欧盟内的地方，例如巴黎。 这将产生成本影响，并将再次增加爱尔兰各地艺术组织的行政负担。 在经历了这么多年的裁员之后，我们试图保持自己的状态，因此增加的财务压力是我们从事艺术工作的人几乎无法考虑的事情。
最后，我们不应忘记伦敦也是世界上最伟大的艺术中心之一。 许多爱尔兰艺术家搬到那里接受教育和寻找工作。 他们依靠欧盟对教育的各种支持，以及在需要时能够依靠社会福利和国家卫生服务。 在这方面，未来非常不明朗，因为我们还不确切知道英国脱欧将如何实施。 我们会看到一批艺术家回归，还是他们会走得更远，因为他们希望扩大自己的职业生涯并获得经验？
在讨论“文化脱欧”时，还有许多领域需要考虑，不幸的是，艺术界的关注点在优先事项列表中非常遥远。 但是，如前所述，英国退欧已经在影响我们。 知道我们的声音正在被听到并且与艺术组织积极接触，这样我们就可以在这个日益增长的不确定性泥潭中导航，这将是令人欣慰的。
Noel Kelly，爱尔兰视觉艺术家总监/首席执行官。
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北爱尔兰和欧盟公投内容
4边界和跨境问题
英国退欧时的边界
https://www.publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmniaf/48/4806.htm
70. 北爱尔兰是英国唯一与其他欧盟成员国有陆地边界的地区。87 北爱尔兰与欧盟的关系与英国其他地区不同，这就是原因。 前几章讨论了北爱尔兰和共和国在商业方面的关系。 显然，爱尔兰岛的两个部分是彼此的主要贸易伙伴，供应链通常跨越边境。
71. 边界的性质促成了这一点。 虽然说边境完全开放是不正确的——有车牌监控技术到位——但个人可以通过陆路畅通无阻地穿越边境。 即使已经使用了不同的货币，贸易也可以跨越边境进行，而无需征收关税、海关检查或其他官僚机构。 一些目击者将英国退欧后边界的未来作为主要担忧之一。 88 边界以南的人也对北爱尔兰和共和国之间的这种自由流动可能变得更加困难的前景感到不满并且英国退欧可能导致现有“软”边界“硬化”。 共和国驻伦敦大使丹·穆尔霍尔说：“……我们显然担心边界的未来。 我们开放的边界也许是南北关系正常发展的最大标志。 事实是，如果英国决定退出欧盟，没有人能 100% 确定边界的影响将是什么。”89
72.当然有人建议说，如果投票决定离开，边界很可能会变硬。 恩达·肯尼 (Enda Kenny) 的道伊萨奇曾表示，如果英国退欧，爱尔兰可以恢复边境管制。90 值得注意的是，爱尔兰共和国不是申根签署国。 此外，自 1920 年代以来，英国和共和国一直保持着共同旅游区 (CTA)。 由于 CTA 早于任何一个国家加入欧盟并且没有因申根而引起的并发症，一些人会争辩说，没有迫切需要改变边界的实际需要。 人们普遍认为，目前的安排运作良好，不希望改变它们。
73. 然而，如果英国脱欧，北爱尔兰和共和国之间的边界将成为欧盟的外部边界，因此主要是英国和欧盟之间的谈判问题。 任何英国退欧后贸易协议的范围都会影响边界的性质。 如果它没有扩展到相互免关税进入彼此的市场，边境可能需要包括海关检查。 此外，如果英国和欧盟之间的任何脱欧后协议没有扩展到与欧盟其他国家的劳动力自由流动，人们担心与共和国的边界将成为英国边境管制的“后门”可以逃避（尽管已经采取措施限制非法欧盟移民在英国生活和工作的能力会降低其吸引力）。
74.尽管边界双方都不想改变目前的安排，但我们被告知，如果英国脱欧，CTA 的未来将受到质疑。 欧盟的脱欧工作组告诉我们，由于 CTA 是两个欧盟成员之间的协议，并受欧盟议定书的保护（目前包含在里斯本条约的附件中），如果英国不在欧盟，它将不再适用。 虽然 CTA 早于英国和爱尔兰加入欧盟，但目前尚不清楚其在国际法中的地位是否足以在英国退欧的情况下将欧盟成员国的约束力超出其相互之间的义务。 在欧盟之外，英国可以自由谈判爱尔兰公民的特殊地位：贝尔法斯特皇后大学欧盟法律和政策主席让·莫内特教授达格玛·希克告诉我们，欧盟的规则中有一些自由度，允许一些双边的爱尔兰共和国和英国之间的边界协议。 然而，她强调，这将要求其余欧盟成员国同意这一点：“根据欧盟法律，爱尔兰共和国和英国之间的任何未来关系不仅要与爱尔兰共和国达成协议，还要与整个欧盟达成协议。欧盟”.91
75.如果英国脱欧，作为脱欧谈判的一部分，英国和欧盟之间没有就自由流动达成协议，并且需要更严格的边界，则可能出现三种情况：共和国和北爱尔兰之间的边界可能变硬； 英国可以加强爱尔兰岛和英国之间的边界； 或者共和国可以选择执行与英国相同的边境管制方法。
76. 在北爱尔兰和爱尔兰共和国之间实施硬边界的最直接影响将是那些经常在两者之间工作、休闲或学习的人。 关于居住在边界一侧但在另一侧工作的人数的数据是有限的。 2001 年的一项研究估计，每天有 18,000 名跨境通勤者（每个方向 9,000 人）。92 John McGrane 告诉我们这个数字可能高达 30,000.93
77. 有人向我们建议，试图控制北爱尔兰和共和国之间的每一个过境点是不切实际的。94 有近 300 个正式过境点和许多非正式过境点。 PSNI 的助理警长 Will Kerr 告诉我们，“如果我们想再次实施所有这些控制措施，我们必须务实地考虑如何有效地监管边境”。95
78. 另一种解决方案可能是加强爱尔兰岛和英国大陆之间的边界。 需要执行的交叉点较少，并且由于已经进行了检查，因此破坏性较小。 一些在北爱尔兰和英国其他地区之间飞行的航空公司已经对乘客进行了身份检查，这些检查可以变得更加强大，并可以相对轻松地扩展到霍利黑德和斯特兰拉尔等相关港口。 UUP 告诉我们，政府告诉他们，他们不打算对与共和国的边界进行治安，政府的首选解决方案是在大陆的相关港口和机场建立更强大的检查系统。 迈克·内斯比特告诉我们：“首相非常明确地表示，北爱尔兰与共和国的物理分离不会发生，但更有可能发生在斯特兰拉尔、凯恩瑞安、希思罗机场、盖特威克机场、我们的港口和机场。” 96
79. 与爱尔兰共和国共享边界政策将消除在北爱尔兰与南部或与大陆之间强加硬边界的必要性。 在这方面已经有相当多的共享政策。 除 CTA 外，自 2014 年起，中国和印度公民可以通过单一签证进入英国和爱尔兰共和国。97 然而，该共和国的政策受到其欧盟成员国身份的限制。
80. 必须怀疑，如果英国退欧，北爱尔兰和共和国之间的边界在多大程度上可以得到有效监管，以及对那些跨越边界工作或学习的人的干扰将是相当大的。 然而，对在英国各地之间旅行的人实施安全检查也是非常不可取的。 在英国退欧的情况下，需要优先考虑在北爱尔兰和共和国之间保持软土地边界但不会对英国境内的旅行施加限制的安排。
贝尔法斯特/耶稣受难日协议
81. 我们收到的一些证据强调了离开欧盟对整个和平进程的潜在影响，更具体地说，是对贝尔法斯特/耶稣受难日协议的潜在影响。 其中大部分试图将欧盟成员身份、贝尔法斯特/耶稣受难日协议和人权，特别是欧洲人权公约的成员身份交织在一起。 例如，来自达勒姆大学和纽卡斯尔大学的法律学者 Sylvia de Mars 博士及其同事在他们的书面陈述中声称“欧盟、欧洲人权公约和耶稣受难日协议在它们对 NI 的应用中基本上是相互依存的。 ”.98 爱尔兰共和国外交部长查理·弗拉纳根 (Charlie Flanagan) 同样强调“对人权的共同重视使和平进程具有可信度”。99 然而，尽管相关，贝尔法斯特/耶稣受难日协议及其相关机构，人权和更普遍的和平进程是截然不同的，应该依次考虑英国退欧对两者的影响。
82.贝尔法斯特/耶稣受难日协议本身提到了共同的欧盟成员资格。 它指出，英国和共和国政府希望“进一步发展两国人民之间的独特关系，以及作为友好邻国和欧盟合作伙伴的国家之间的密切合作”。 100 1998 年爱尔兰法案规定，北爱尔兰议会和行政部门的立法范围仅限于符合欧洲法律（以及欧洲人权公约）的范围。101 如果英国脱欧，欧盟条款显然将不再适用。申请，尽管 ECHR 将继续适用。 但是，构成协议核心的权力分享要素不会受到影响。
83. 贝尔法斯特/耶稣受难日协议还规定，南北部长理事会 (NSMC) 必须“考虑相关事项的欧盟层面，包括欧盟框架内正在审议的欧盟政策和计划和提案的实施”。 102有人建议，离开欧盟可能会使 NSMC 的运作更加复杂。103 NSMC 的成立是为了促进北爱尔兰行政部门与共和国政府在全爱尔兰和跨境问题上的合作。 这变得更加容易，因为每个人的政策自主权都受到遵守欧盟法律的需要的限制。 如果英国要离开欧盟，情况将不再如此。 其影响将取决于英国政府在多大程度上使用在欧盟之外名义上提供给他们的政策自主权。 如果英国的政策在关键领域与欧盟的政策存在显着差异，可能会使跨境合作更加难以实现。 然而，应该指出的是，欧盟在 NSMC 目前关注的几个领域中的作用有限。 例如，教育和旅游业都不需要受到英国退欧的显着影响，即使英国要离开欧盟，六个“实施机构”的大部分工作也可以继续进行。 104
84. 虽然贝尔法斯特/耶稣受难日协议对欧盟的提及有限，但有很多地方提到了欧洲人权公约 (ECHR) 的实施及其纳入英国法律。 然而，ECHR 在制度上与欧盟成员国不同，许多 ECHR 签署方都不是欧盟成员国。 离开欧盟本身不会导致英国退出欧洲人权公约。
85. 更一般地说，虽然一些证人注意到欧盟对和平进程提供的支持，105 没有人认为它的成功取决于继续加入欧盟。 尽管双方都强调了英国继续加入欧盟的好处，但部长和爱尔兰大使都不认为如果英国离开欧盟，和平进程就会面临风险。 本·华莱士告诉我们：“我只是认为如果我们离开欧盟，它不会处于危险之中”。 这位大使在澄清道伊萨赫之前发表的评论时告诉我们：“他并不是说和平进程受到直接威胁”。106 事实上，可以说，美国在支持和平进程方面发挥了更重要的作用。 欧盟通过和平计划为有用的举措提供了资金，但这是为了支持已经在进行的和平进程。 此外，该计划不太可能在本轮融资之后继续进行。 107
86. 由于英国和爱尔兰历届政府的承诺以及政治家和他们所代表的社区愿意充分搁置过去的分歧，以便和平治理北爱尔兰，和平进程最终取得了成功。 很明显，北爱尔兰行政部门和英国政府与爱尔兰政府的关系仍然非常牢固，我们预计无论公投结果如何，情况都会继续如此。
警务和安全
87. 北爱尔兰警察局 (PSNI) 向我们强调了它与 An Garda Siochana（“Garda”）之间的良好工作关系。 有人强调，这种关系是在各个层面上的。 PSNI 首席警官告诉我们：“高级团队 [...] 下至边界两侧的警官和警察局，共同开展农村犯罪行动或道路安全行动。 我们在这种合作水平方面处于一个相当不错的位置，我认为结果也说明了问题。”108
88. PSNI 与 Garda 之间的合作以《刑事司法事项政府间协定》为基础，该协定规定定期进行正式接触。 有许多成功的正式合作的例子。 旨在打击整个岛屿犯罪活动的跨境警务战略于 2010 年达成一致，并定期更新。 它涵盖警务活动范围内的合作，包括处理行动、跨境调查、情报共享和安全、信息和通信技术、培训、人力资源和应急计划的部分。
89. 根据《政府间警察合作协定》（2002 年 2015 月），两支部队在后台、一般警务和专业警务领域定期进行一系列跨境工作人员借调。 两年一度的跨境有组织犯罪研讨会汇集了边境两侧的警察和其他安全和执法机构，以评估主要的相互威胁。 除了这些正式合作安排之外，英国-爱尔兰议会大会 109 年的一份报告指出，在运营事项上进行了出色的非正式日常合作。 XNUMX
90. 如果两国政府承诺继续合作，PSNI 首席警官表示，他“绝对相信两个组织 [即 PSNI 和 Garda] 的关系质量和专业精神不会降低”。 110 然而，他确实承认欧盟程序和机构促进 PSNI 和 Garda 之间以及与欧洲其他警察部队之间合作的方式：“[英国脱欧] 会在手续方面产生影响，因为许多基础设施——并非全部——都是建立在欧盟的信息交换结构之上的。”111
91. PSNI 作为欧盟成员国的警察部队可以使用几种欧盟级别的机制。 也许最引人注目的部分是欧洲逮捕令 (EAW)。 有人担心 EAW 被一些国家过度使用并给北爱尔兰带来过高的成本。 然而，PSNI 也强调了好处。 2013 年，助理首席警官马克·汉密尔顿告诉议会司法委员会：“欧洲逮捕令是双方在爱尔兰共和国或北爱尔兰找回受审嫌疑人最快、最有效的方式”。 112 在 2004 年至 2013 年推出期间，PSNI 收到了大约 265 份欧洲逮捕令，用于在北爱尔兰采取行动，并申请了大约 50 份，其中 30 份是向爱尔兰共和国申请的。113 在 2015 年 114 月获得议会批准后，英国目前处于在选择加入 Prüm 公约的过程中，该公约将允许相互访问由签署国警察部队收集的指纹、DNA 和车辆登记数据。 成立欧洲刑警组织和欧洲司法组织是为了促进成员国之间的跨境调查和刑事起诉。 首席警官强调，目前的这些安排在打击本质上越来越跨境的犯罪方面很有用：“所有这一切都可能通过 [退出欧盟] 来实现，但会更慢、更复杂且成本更高。” XNUMX
92. 然而，警察部队之间的合作不仅限于欧盟成员国。 虽然这些欧盟机构促进了与 Garda 和其他欧盟成员国警察的跨境合作，但首席警官还强调了与美国等非欧盟国家的牢固工作关系。 115 部长向我们强调了重要性“五眼”国家之间的情报共享。116 参与其中一些欧盟机构也不仅限于欧盟正式成员。 欧洲刑警组织与澳大利亚、加拿大和美国等欧盟以外的国家有合作伙伴安排。 挪威是欧洲刑警组织的合作伙伴，与欧洲司法组织达成了协议并参与了 Prüm。117 离开欧盟不需要完全退出所有这些机制。
93. 如果犯罪在性质上越来越跨界，那么警务也必须是跨界的，英国政府必须确保 PSNI 能够最大限度地利用国际合作机制。 这应包括但不限于现有的欧盟机制。 如果投票决定离开欧盟，欧盟和英国之间的任何协议都应包括获得这些或同等措施的机会。
单一电力市场
94. 北爱尔兰和爱尔兰共和国在天然气，尤其是电力方面高度相互依赖。 自 2007 年以来，爱尔兰岛的两个部分一直在运营一个共享的电力批发市场（单一电力市场或“SEM”）。 它旨在让边界两边的小而低效的能源市场从规模经济中受益。 边境两边的发电机竞相将电力出售到一个公共“池”中，家庭和企业从该“池”中获取电力。 那些能够出售最便宜电力的发电商将拥有最稳定的需求，而更昂贵的发电商可能会发现它们只会在需求旺盛的时期出售给电力池。 鉴于电力市场是北爱尔兰和共和国之间的一项联合跨境倡议，我们自然关心确定英国退欧可能对其产生的影响程度。
95. 共识是，英国退欧不必对现有的北爱尔兰电力部门产生不利影响。 北爱尔兰公用事业监管机构在其书面提交的文件中表示，“鉴于 SEM 的起源既不是欧盟也不是英国的要求，英国退出欧盟的任何决定都不太可能破坏批发电力的经济案例。 118 北爱尔兰电力传输公司 SONI Ltd 的总经理 Robin McCormick 重申了这一点，他告诉我们“我认为英国脱欧不会对当前的工作安排产生直接影响。 全岛市场可以继续运作”。119
96. 然而，如果英国离开欧盟，未来可能会出现一些问题。 英国可能不再受欧盟气候变化和可再生能源指令的约束，而爱尔兰共和国则会。 如果英国在排放和可再生能源方面的政策完全不同，向共和国出售电力可能会出现问题，而后者仍受欧盟指令的约束。 这可能会招致欧盟的限制，尽管尚不清楚这是否符合 WTO 规则。 此外，俄罗斯目前与芬兰和波罗的海国家的贸易没有关税，尽管它没有像欧盟那样实施大规模的气候变化法规。
97.SEM 可以被视为整个欧盟电力市场更大程度整合的更广泛趋势的一部分。 有人建议，更大的市场可能会提高供应安全性，增加竞争并降低用户价格。 目前，爱尔兰岛与英国大陆几乎没有互连，而英国大陆与大陆的互连有限。 因此，它们是相对独立的市场。 然而，目前正在开发一个新的批发市场——I-Sem，以期实现更大程度的整合。 I-Sem 的设计部分考虑了未来欧洲一体化的需求。
98. 预计英国退欧不会影响 I-Sem 或更普遍的一体化趋势。 非欧盟成员国显然不是参与电力市场一体化的障碍：除了俄罗斯参与与芬兰和波罗的海国家的一体化区域电力市场外，英国与挪威有一个现有的互连。
99.我们没有收到任何证据表明北爱尔兰的电力市场会受到英国退欧的不利影响。
87 直布罗陀不是英国的一部分，但它被视为就英国的欧盟成员国身份而言。
88 例如，Q2 [Professor Gibson]、Q561 [Judith Totten]、Q734 [Ian Marshall]
89 Q121
90“肯尼：英国退欧可能会带回爱尔兰边境管制”， http://www.politico.eu，8一月2016
91 EUN0015
92 南北部长理事会，《交通障碍研究》（2001 年），第 36 页
93 Q67
94 Q67 [约翰麦克格雷恩]
95 Q530【威尔可儿】
96 Q298 [迈克·内斯比特]
97 内政部 内政大臣今天与爱尔兰共和国签署了一份谅解备忘录，以加强共同旅游区新闻公告 6 年 2014 月 XNUMX 日
98 EUN0006 2.b，第 3 页
99 “爱尔兰对英国废除人权法案的计划感到失望”，金融时报，17 年 2015 月 XNUMX 日
100 北爱尔兰办公室，贝尔法斯特协议，第 32 页
101 北爱尔兰办公室，贝尔法斯特协议，第 7 页； 1998 年北爱尔兰法案，s6 和 s24
102 北爱尔兰办公室，贝尔法斯特协议，第 16 页
103 EUN0003，第 4.3 段
104 Q135 [丹·穆尔哈尔]。 NSMC 建立了食品安全、促进和发展福伊尔湖和卡灵福德湖、内陆水道、语言、贸易和商业发展以及欧盟特殊计划的实施机构。
105 例如，Q121 [Dan Mulhall]
106 Q820【本·华莱士】； Q124【丹穆哈尔】
107 Q43 [李·麦高恩博士）]
108 Q526【乔治·汉密尔顿】
109 英国爱尔兰议会大会 A 委员会，跨境警察合作和非法贸易，2015 年
110 Q542【乔治·汉密尔顿】
111 Q543【乔治·汉密尔顿】
112 北爱尔兰议会司法委员会，警务问题：首席警官简报，19 年 2013 月 35 日，第 XNUMX 页
113 PSNI 上议院欧盟委员会的书面证据，英国 2014 年退出决定（“协议 36”）口头和书面证据，第 488 页
114 Q535
115 Q534
116 Q824 [本·华莱士]。 “五眼”指的是英国、澳大利亚、加拿大、新西兰和美国之间的情报联盟。
117 Q533【乔治·汉密尔顿】
118 EUN0017
119 Q656